设立加工贸易手册的合同双方可以都是国内企业，但这种情况并不符合加工贸易手册的常规使用目的和监管要求。以下从多个角度进行详细分析：

1. 加工贸易手册的基本定义与目的：

   • 加工贸易手册，通常指的是用于记录加工贸易进出口货物情况的单证，是海关对加工贸易企业进行监管的重要依据。
   • 加工贸易的主要目的是利用国内外两个市场、两种资源，通过进口原材料、零部件等，在国内进行加工、组装后，再出口成品。因此，加工贸易手册的常规使用涉及进口和出口两个环节，通常涉及国内外两个市场。

2. 合同双方都是国内企业的情况分析：

   • 如果合同双方都是国内企业，且没有涉及进口原材料或出口成品，那么实际上并不符合加工贸易的基本定义和目的。在这种情况下，设立加工贸易手册可能并不必要，也可能不符合海关的监管要求。
   • 然而，如果国内企业之间通过加工贸易手册进行某种形式的合作，比如一方提供原材料，另一方进行加工后再将成品销售给第一方（但这种情况实际上更接近于国内贸易，而非加工贸易），或者双方共同利用加工贸易手册进行某种税收优惠的申请（这可能涉及违规操作），那么这种做法可能存在法律风险和合规问题。

3. 法律与监管角度：

   • 从法律和监管的角度来看，加工贸易手册的设立和使用必须严格遵守海关的相关规定和监管要求。如果合同双方都是国内企业，且没有涉及实际的进出口业务，那么设立加工贸易手册可能构成违规操作，可能面临海关的处罚和法律责任。
   • 此外，即使合同双方都是国内企业，但如果他们通过某种方式（如设立境外公司、利用第三方进出口等）间接涉及进出口业务，并试图通过加工贸易手册进行避税或违规操作，那么这种做法同样可能面临法律风险和合规问题。

4. 实际操作建议：

   • 对于国内企业而言，如果确实需要进行某种形式的合作或交易，且涉及原材料或成品的进出口，那么应该按照加工贸易的相关规定和监管要求，合理设立和使用加工贸易手册。
   • 如果合同双方都是国内企业，且没有涉及进出口业务，那么应该考虑其他合适的合作方式或交易结构，以避免不必要的法律风险和合规问题。

总结与建议：虽然从技术上讲，设立加工贸易手册的合同双方可以都是国内企业，但这种情况并不符合加工贸易手册的常规使用目的和监管要求。因此，建议国内企业在考虑设立加工贸易手册时，应充分了解其定义、目的和监管要求，并确保符合相关规定。如果有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。