中外合资企业可以由国内企业、国内自然人、外国人共同投资设立。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例，以及后续的相关法律法规，中外合资经营企业是指中国合营者与外国合营者依照中国法律的规定，在中国境内共同投资、共同经营、并按投资比例分享利润、分担风险及亏损的企业。这里的“中国合营者”可以包括中国的公司、企业或其他经济组织，而“外国合营者”则包括外国的公司、企业、其他经济组织或者个人。因此，从法律条文上来看，中外合资企业是可以由国内企业、国内自然人（在符合相关条件并作为企业或其他经济组织的一部分时）、外国人共同投资设立的。
二、实际操作中的考虑
国内自然人的参与方式：
- 国内自然人通常不能直接作为中外合资企业的合营者，但可以通过成为国内企业（如有限责任公司、股份有限公司等）的股东或成员，间接参与中外合资企业的投资。
- 另一种方式是，国内自然人可以与外国投资者共同设立一家新的企业（如有限责任公司），然后这家新企业再作为中方合营者与外国投资者共同设立中外合资企业。
外国投资者的资格：
- 外国投资者可以是外国的公司、企业、其他经济组织或者个人。他们需要符合中国关于外商投资的相关法律法规，如办理外商投资企业批准证书、进行工商注册登记等。
合资合同的签订：
- 无论国内合营者是何种形式，都需要与外国合营者签订合资合同，明确双方的权利和义务，包括投资比例、利润分配、风险分担等。
审批与登记：
- 设立中外合资企业需要经过中国相关政府部门的审批，如商务部门、工商行政管理部门等。审批通过后，需要进行工商注册登记，领取营业执照。
三、注意事项
- 合规性：在设立中外合资企业时，必须确保所有步骤和程序都符合中国法律法规的要求，避免因违规操作而引发的法律风险。
- 合同条款：合资合同是中外合资企业设立和运营的基础，必须仔细审查合同条款，确保双方的权利和义务得到明确和公平的体现。
- 后续管理：中外合资企业设立后，需要按照中国法律法规和合资合同的规定进行后续管理，包括财务管理、人力资源管理、业务运营等。
建议：如果您或您所在的企业/组织有意设立中外合资企业，并涉及国内企业、国内自然人、外国人的共同投资，建议提前咨询专业的法律机构或律师，以确保整个过程的合法性和顺利性。如果您有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。