企业不申请特殊工时制度，本身并不直接构成违法，但需根据具体情况判断是否符合法律规定。以下是对这一问题的详细分析：

1. 特殊工时制度的定义与申请：

   • 特殊工时制度通常包括不定时工作制和综合计算工时工作制。这些制度是为了适应某些特定行业或岗位的工作特点而设立的，如需要连续作业的岗位、受季节或自然条件限制的岗位等。
   • 企业若希望采用特殊工时制度，需要向当地劳动行政部门提出申请，并经过审批同意后方可实施。

2. 企业不申请特殊工时的合法性：

   • 一般情况：如果企业不申请特殊工时制度，而是采用标准工时制度（即每日工作8小时，每周工作40小时），这是完全合法的。因为标准工时制度是法律规定的默认工时制度，企业无需额外申请。
   • 特定情况：然而，如果企业存在需要采用特殊工时制度的岗位，但未申请且擅自实施，则可能构成违法。例如，某些需要连续作业的岗位，如果企业未申请不定时工作制而强行要求员工连续工作，就可能违反劳动法规定。

3. 未申请特殊工时的潜在风险：

   • 劳动纠纷风险：如果企业未申请特殊工时制度而擅自实施，员工可能会因此产生不满，进而引发劳动纠纷。这可能导致企业面临法律诉讼、赔偿等风险。
   • 行政处罚风险：根据劳动法的相关规定，企业如果违反工时制度规定，可能会受到劳动行政部门的处罚，包括罚款、责令改正等。

4. 建议与措施：

   • 评估需求：企业应首先评估自身是否存在需要采用特殊工时制度的岗位，以及这些岗位的具体工作特点。
   • 合法申请：如果确实需要采用特殊工时制度，企业应按照法律规定向当地劳动行政部门提出申请，并经过审批同意后方可实施。
   • 合规管理：企业应加强工时管理，确保所有岗位的工时制度都符合法律规定，避免因此产生劳动纠纷和行政处罚风险。

总结来说，企业不申请特殊工时制度本身并不违法，但需根据具体情况判断是否符合法律规定。如果企业存在需要采用特殊工时制度的岗位而未申请，则可能构成违法并面临相应风险。因此，建议企业根据自身情况合法申请并合规管理工时制度。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。