结论：仅凭朋友搞工程转账了15万但没有实际搞工程这一情况，不能直接判定为诈骗并起诉，是否构成诈骗需要结合更多具体事实和证据来判断。以下从不同角度为你详细分析：
从诈骗罪的构成要件角度分析
诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：
- 主观方面：行为人具有非法占有的目的。在你的情况中，仅知道朋友收了钱没搞工程，不能直接推断出他有非法占有这15万的主观故意。有可能他原本打算搞工程，但由于各种原因（如资金链断裂、项目审批不通过等）导致工程无法开展，这种情况下他可能并没有非法占有的目的。
- 客观方面：行为人实施了虚构事实或者隐瞒真相的行为，并且使被害人基于错误认识而处分财产。如果朋友在收款时，明确告知你会用于搞工程，但实际上并没有用于此目的，且没有合理的解释，那么可能存在虚构事实或隐瞒真相的行为。但如果他在收款后，积极寻找工程机会，只是暂时没有找到合适的项目，那么就不一定构成虚构事实或隐瞒真相。
- 数额方面：诈骗公私财物数额较大的才构成犯罪。不同地区对于“数额较大”的标准有所不同，一般来说，诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。你提到的15万，在很多地区已经达到了“数额巨大”的标准，但如果不能证明朋友有非法占有的目的和虚构事实、隐瞒真相的行为，也不能认定为诈骗罪。
从民事纠纷角度分析
如果朋友的行为不构成诈骗罪，那么你们之间的纠纷可能属于民事纠纷。在这种情况下，你可以考虑以下几种途径来维护自己的权益：
- 协商解决：你可以先与朋友进行沟通，了解他未能开展工程的原因，并尝试协商解决方案，如要求他退还15万款项，或者给出一个合理的还款计划。
- 民事诉讼：如果协商无果，你可以向法院提起民事诉讼，要求朋友返还15万款项。在诉讼过程中，你需要提供相关的证据，如转账记录、聊天记录等，以证明你们之间存在借贷关系或者委托关系，并且朋友没有按照约定履行义务。
建议
- 收集证据：无论你选择哪种途径来维护自己的权益，都需要收集相关的证据。证据可以包括转账记录、聊天记录、合同（如果有的话）、证人证言等。这些证据将有助于你证明自己的主张。
- 咨询专业律师：由于法律问题比较复杂，建议你咨询专业律师的意见。律师可以根据你的具体情况，为你提供更详细的法律建议和解决方案。
如果你还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会尽我所能为你提供专业的法律服务。