发现垃圾桶没有盖子，并不一定会直接导致行政处罚，这取决于具体的情境和当地的法律法规。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 法律法规依据：

   • 行政处罚通常需要有明确的法律依据。对于垃圾桶没有盖子这一行为，是否构成违法并需要处罚，首先要查看当地的市容环境卫生管理条例或相关法规。这些法规可能会规定垃圾桶的设置、维护和管理要求，包括是否需要盖子等细节。
   • 如果当地法规明确规定垃圾桶必须设有盖子，并且未设置盖子属于违法行为，那么相关部门在发现后，有权依据法规进行行政处罚。

2. 行政处罚的构成要件：

   • 行政处罚的构成通常包括违法行为的存在、违法行为的危害性、以及违法行为的责任主体等要素。仅仅发现垃圾桶没有盖子，并不足以直接构成行政处罚，还需要证明这一行为造成了实际的危害或不良影响，以及确定责任主体（如垃圾桶的所有者或管理者）。

3. 实际执法情况：

   • 在实际执法中，相关部门可能会根据具体情况进行判断。如果垃圾桶没有盖子是由于疏忽或临时情况造成的，且未造成明显危害，相关部门可能会选择警告、责令改正等较轻的处理方式，而不是直接进行行政处罚。
   • 如果垃圾桶没有盖子且长期存在，或者造成了环境污染、疾病传播等严重后果，那么相关部门很可能会依法进行行政处罚。

4. 建议与预防措施：

   • 对于垃圾桶的所有者或管理者来说，为了避免可能的行政处罚和不良影响，应定期检查垃圾桶的状态，确保其符合当地法规的要求，包括设置盖子等细节。
   • 如果发现垃圾桶没有盖子或存在其他问题，应及时进行维修或更换，以维护公共环境的卫生和整洁。

总结来说，发现垃圾桶没有盖子并不一定会直接导致行政处罚，这取决于具体的法律法规、行政处罚的构成要件以及实际执法情况。为了避免可能的法律风险和不良影响，建议垃圾桶的所有者或管理者定期检查并维护垃圾桶的状态。如果您对具体的法律法规或行政处罚有进一步的疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解释和建议。