遗赠抚养协议不可以约定转让宅基地使用权给外村人，具体分析如下：

1. 宅基地使用权的法律属性
   根据《中华人民共和国民法典》第三百六十二条及《土地管理法》第六十二条，宅基地使用权具有身份属性，其取得主体限于本集体经济组织成员。外村人因不具备该集体经济组织成员身份，依法不得通过任何形式（包括遗赠抚养协议）取得宅基地使用权。

2. 遗赠抚养协议的效力边界
   遗赠抚养协议作为双方法律行为，其内容需符合法律强制性规定。若协议约定将宅基地使用权转让给外村人，该条款因违反《土地管理法》关于宅基地使用权主体资格的限制性规定，属于无效条款。但需注意，若协议中其他不涉及宅基地使用权的内容（如赡养义务、其他财产赠与等）仍可能有效。

3. 宅基地使用权的合法流转路径
   宅基地使用权仅可通过以下方式流转：

   • 本集体经济组织内部成员间转让：需经集体经济组织同意并办理变更登记；
     
   • 继承：仅限于本集体经济组织成员继承宅基地上的房屋，并因此取得宅基地使用权（但继承人若丧失集体经济组织成员身份，需依法处置房屋及宅基地）；
     
   • 退出机制：通过宅基地有偿退出政策，由集体经济组织收回后重新分配。

4. 实务风险提示
   若遗赠抚养协议中约定宅基地使用权转让给外村人，可能面临以下法律后果：

   • 协议中相关条款被认定无效，导致转让目的无法实现；
     
   • 集体经济组织或行政机关可能要求恢复宅基地原状；
     
   • 严重情况下，可能因非法转让土地使用权被追究行政责任甚至刑事责任（如构成非法转让、倒卖土地使用权罪）。

建议：若需通过遗赠抚养协议安排宅基地相关权益，可考虑将宅基地上的房屋所有权与宅基地使用权分离处理，仅就房屋所有权进行约定，并明确宅基地使用权由集体经济组织收回或按法定程序处理。具体方案设计需结合个案情况，建议进一步提供详细信息以便针对性分析。