农村房屋遗赠扶养协议可以约定给城里人，但存在一定限制条件，且需履行法定程序。具体分析如下：

1. 法律层面可行性
   根据《民法典》第1158条，遗赠扶养协议的受扶养人可以是自然人、法人或非法人组织，法律未限制其户籍性质。因此，城镇居民作为自然人，理论上可成为农村房屋的受遗赠扶养人。但需注意：
   

• 房屋产权限制：农村房屋所有权与宅基地使用权不可分割，而宅基地使用权主体限于本集体经济组织成员（《土地管理法》第62条）。若城镇居民通过遗赠扶养协议获得房屋，仅能取得房屋所有权，无法取得宅基地使用权，房屋可能因“地随房走”原则面临权属争议。
  
• 协议效力风险：若协议内容违反法律强制性规定（如宅基地使用权流转限制），可能被认定部分无效或全部无效，导致城镇居民无法实际取得房屋。

1. 实践操作难点
   

• 集体经济组织同意：部分地区要求宅基地使用权流转需经村集体同意，否则可能面临行政干预或邻里纠纷。
  
• 房屋继承限制：若受扶养人非本集体成员，房屋可能无法办理过户登记，仅能通过“长期居住权”等形式变通实现权益，但法律保障力度较弱。
  
• 政策风险：部分地区对城镇居民下乡购房有严格限制，协议可能因违反地方政策而无法履行。

1. 建议操作步骤
   

• 明确协议内容：在协议中约定房屋交付条件、扶养义务范围、违约责任等，并明确城镇居民仅取得房屋所有权，不涉及宅基地使用权。
  
• 办理公证或见证：通过公证或律师见证增强协议效力，避免因形式瑕疵导致无效。
  
• 咨询当地政策：提前向村集体、乡镇政府了解宅基地流转政策，确保协议不与地方规定冲突。
  
• 考虑替代方案：若风险过高，可建议通过“以房养老”模式（如设立居住权）或遗嘱继承（需符合法定条件）实现类似目的。

总结：城镇居民可通过遗赠扶养协议获得农村房屋，但需谨慎评估法律风险，建议结合具体政策设计协议条款，并咨询专业律师完善方案。如有进一步疑问，可直接向我提问。