在承包地上垫砖是否合法，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：
一、土地用途管制角度
根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度。土地分为农用地、建设用地和未利用地，各类土地的用途有着严格的限制。承包地通常属于农用地，主要用于农业生产活动。
若垫砖行为改变了土地用途：
- 如果垫砖是为了在承包地上建设永久性建筑物、构筑物，或者将土地用于非农业用途（如开设工厂、仓库等），这明显违反了土地用途管制制度，是违法的。
- 这种情况下，相关部门有权责令停止违法行为，恢复土地原状，并可能处以罚款等行政处罚。
若垫砖行为未改变土地用途：
- 如果垫砖只是为了改善农业生产条件，如铺设临时道路、建设简易农业设施等，且这些设施在农业生产结束后可以拆除并恢复土地原状，那么这种行为可能是合法的。
- 但即便如此，也建议事先向当地土地管理部门咨询并办理相关手续，以确保行为的合法性。
二、承包合同约定角度
承包地通常是通过承包合同取得使用权的。承包合同中会明确约定土地的用途、使用期限、双方的权利义务等条款。
若承包合同中有明确限制：
- 如果承包合同中明确规定了不得在承包地上进行垫砖等改变土地现状的行为，那么承包人必须遵守合同约定，否则可能构成违约。
- 这种情况下，发包人有权要求承包人停止违约行为，恢复土地原状，并可能要求赔偿损失。
若承包合同中无明确限制：
- 如果承包合同中没有明确禁止垫砖等行为，那么承包人在不违反土地用途管制制度的前提下，可能有一定的自主权。
- 但即便如此，也建议承包人在进行垫砖等行为前，与发包人进行充分沟通并达成一致意见，以避免后续纠纷。
三、实际操作建议
- 了解当地政策：不同地区对于承包地的管理政策可能有所不同，建议事先向当地土地管理部门或农业部门咨询相关政策规定。
- 办理相关手续：如果垫砖行为需要改变土地现状或用途，建议事先办理相关审批手续，以确保行为的合法性。
- 保留证据：在进行垫砖等行为时，建议保留好相关证据（如照片、视频、合同等），以备不时之需。
总结来说，在承包地上垫砖是否合法，需根据土地用途管制制度、承包合同约定以及当地政策等多方面因素来综合判断。如果你对此有疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。