退休返聘人员与用人单位之间形成的通常是劳务关系，而非劳动关系，因此一般不能申请劳动仲裁。以下是对此问题的详细分析：

一、退休返聘人员的法律身份及关系性质

1. 退休人员身份：退休人员已经享受基本养老保险待遇或达到法定退休年龄，因此不再具有劳动法上的劳动者主体资格。用人单位在聘用退休人员时，与其建立的是劳务关系，而非劳动关系。
2. 劳务关系与劳动关系的区别：劳务关系是基于双方约定而产生的民事法律关系，主要受《中华人民共和国民法典》等民事法律规范的调整；而劳动关系则受《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等劳动法律法规的调整和保护。劳动仲裁主要处理的是劳动者与用人单位之间基于劳动关系产生的争议。

二、法律依据

1. 《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条：有下列情形之一的，劳动合同终止：…（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；…。这一条款明确规定了劳动者开始享受基本养老保险待遇时，劳动合同终止，即退休人员与原用人单位之间的劳动关系终止。
2. 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条：用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。这一司法解释进一步明确了退休返聘人员与用人单位之间形成的是劳务关系。

三、退休返聘人员权益维护的途径

由于退休返聘人员与用人单位之间形成的是劳务关系，因此他们之间的纠纷不属于劳动仲裁的受理范围。当退休返聘人员与用人单位发生纠纷时，双方可以首先尝试通过协商的方式解决争议。如果协商无果，退休返聘人员可以向人民法院提起民事诉讼，要求用人单位承担相应的民事责任。在诉讼过程中，法院将依据《中华人民共和国民法典》等民事法律规范来审理案件。

四、特殊情况说明

虽然一般情况下退休返聘人员不能申请劳动仲裁，但如果退休人员尚未享受基本养老保险待遇且符合劳动关系认定条件（如单位对其进行劳动管理、其提供的劳动是单位业务组成部分等），这种情况下有可能被认定为劳动关系，从而可以进行劳动仲裁。然而，这种情况相对较少见，且需要具体证据支持。

总结与建议：

退休返聘人员与用人单位之间通常形成的是劳务关系，因此一般不能申请劳动仲裁。当发生纠纷时，双方应首先尝试通过协商解决；如果协商无果，退休返聘人员可以向人民法院提起民事诉讼来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。