针对您提出的问题，采购人同意分包转包，但招标文件明确规定不能分包转包，这种情况下应首先以招标文件的规定为准，但可通过与采购人协商修改招标文件或合同条款、寻求法律救济等途径解决矛盾。以下是详细分析：

1. 以招标文件规定为首要依据
   招标文件是采购活动的法律性文件，具有法律约束力。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标文件中的实质性条款（如分包转包限制）是投标人响应和签订合同的基础。若招标文件明确禁止分包转包，即使采购人事后口头或书面同意，该同意也可能因违反法定程序或损害其他投标人利益而被认定为无效。因此，原则上应优先遵守招标文件的规定。

2. 与采购人协商修改招标文件或合同条款
   若因项目实际需要必须分包转包，可尝试与采购人协商，通过以下方式解决矛盾：

   • 补充协议：在合同签订阶段，与采购人签订补充协议，明确分包转包的具体条件、范围及责任划分，并确保补充协议内容不违反法律法规强制性规定。
     
   • 修改招标文件：若项目尚未进入评标阶段，可与采购人沟通修改招标文件中的相关条款，并重新发布招标公告或补充通知，确保所有潜在投标人知悉变更内容。
     
   • 澄清说明：在评标过程中，若采购人认为分包转包确有必要，可通过澄清说明的方式向所有投标人解释变更原因，并要求投标人书面确认是否接受变更后的条件。

3. 寻求法律救济
   若采购人坚持允许分包转包，但拒绝修改招标文件或合同条款，导致合同无法履行或产生纠纷，可考虑以下法律途径：

   • 行政投诉：向招标投标监督管理部门投诉，要求其责令采购人纠正违法行为。
     
   • 民事诉讼：若因分包转包问题导致损失，可向法院提起民事诉讼，要求采购人承担违约责任或赔偿损失。
     
   • 仲裁：若合同中约定了仲裁条款，可向约定的仲裁机构申请仲裁，解决争议。

4. 风险提示

   • 合法性风险：未经法定程序允许的分包转包可能被认定为违法分包，导致合同无效或被行政处罚。
     
   • 责任风险：分包转包后，若分包人或转包人违约，采购人可能要求原投标人承担连带责任。
     
   • 信誉风险：违反招标文件规定可能影响企业信誉，甚至被列入不良行为记录名单。

建议：在处理此类问题时，应首先审查招标文件的具体条款，评估分包转包的必要性和合法性；其次，与采购人充分沟通，争取通过合法途径修改相关条款；最后，若无法协商一致，应谨慎评估法律风险，避免盲目操作。如有进一步疑问，可直接向我咨询，我将结合具体案情为您提供详细解答。