在招标时禁止转包分包的情况下，招标人和中标人不能在签订合同时约定同意转包分包。以下是对这一结论的详细解释：

一、转包行为的禁止

在招标活动中，招标人通常会在招标文件中明确规定禁止转包的要求，这是为了确保项目的质量、进度以及责任的可追溯性。转包，即将中标的项目全部权利和义务转让给第三方，由第三方实际履行合同，是被严格禁止的。这种做法违背了招标活动的初衷，也可能损害招标人的利益。

二、分包行为的规范

虽然转包被禁止，但在某些情况下，分包是允许的。然而，分包也有严格的条件限制，并且必须在招标文件中或合同中明确约定，或者事先获得招标人的书面同意。分包只能将部分非主体、非关键性工作分包给具有相应资质条件的供应商，并且中标人应当对分包项目向招标人负责，分包供应商也应对分包项目承担连带责任。

三、法律后果

如果中标人违反招标文件的约定，擅自进行转包或未经同意的分包，将可能面临严重的法律后果。这包括但不限于：

• 合同解除：招标人有权解除与中标人签订的合同，并要求中标人承担违约责任。
• 赔偿损失：中标人的转包或分包行为如果给招标人造成损失，中标人应依法承担赔偿责任。
• 信誉受损：中标人的违约行为将被记录在案，可能影响其未来参与其他招标活动的信誉和资格。

四、建议

在参与招标活动时，中标人应严格遵守招标文件的约定，不得擅自进行转包或分包。如果确实需要分包，应在招标文件中明确约定或事先获得招标人的书面同意，并确保分包供应商具备相应的资质和能力。同时，中标人应加强对分包项目的监督和管理，确保项目的质量和进度。

综上所述，招标时禁止转包分包是招标活动的基本要求之一，招标人和中标人不能在签订合同时约定同意转包分包。如果中标人违反这一约定，将可能面临严重的法律后果。因此，建议中标人严格遵守招标文件的约定，确保项目的顺利执行。