当街道办事处超越职权时，一般由设立该街道办事处的人民政府作为被告。以下是对这一问题的详细分析：
一、街道办事处的法律地位与职权
街道办事处是市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关，依据相关法律规定及人民政府的授权，承担着一定的行政管理职能。这些职能通常涵盖社区管理、公共服务提供、环境卫生监管等多个方面。然而，街道办事处必须在其法定职权范围内或政府明确授权的范围内行使权力，否则就可能构成超越职权。
二、超越职权时的被告确定
一般原则：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。当街道办事处超越其职权范围作出行政行为时，由于该行为并非在其法定或授权范围内，因此一般不能由街道办事处本身作为被告。相反，应由设立该街道办事处的人民政府来承担相应责任，即作为被告参与诉讼。
特殊情况：虽然一般情况下街道办事处超越职权时由设立它的人民政府作为被告，但也有一些特殊情况需要考虑。例如，如果街道办事处以自己的名义作出了具体的行政行为，并且该行为在形式上看起来是在其职权范围内（但实际上超越了职权），那么在某些情况下，法院可能会根据具体案情和法律规定，判断街道办事处是否应作为被告。然而，这种情况相对较少，且需要法院根据具体案情进行裁量。
三、实际案例与法律适用
在实际操作中，如果公民、法人或其他组织认为街道办事处超越职权作出了侵犯其合法权益的行政行为，可以向法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，法院会审查街道办事处的行为是否超越了其法定职权或政府授权范围。如果确认超越职权，法院通常会判决设立该街道办事处的人民政府作为被告承担相应责任。
四、建议与注意事项
保留证据：如果你认为街道办事处超越职权作出了侵犯你合法权益的行政行为，务必保留好相关证据，如行政决定书、通知、照片、视频等。这些证据将在后续的行政诉讼中起到关键作用。
咨询专业律师：在提起行政诉讼前，建议咨询专业律师以了解你的权利和义务以及诉讼的风险和可能的结果。虽然我作为郑学滨律师可以为你提供法律咨询，但具体案情还需要你详细描述后，我才能给出更具体的建议。
遵守法律程序：在提起行政诉讼时，务必遵守法律程序和规定，如起诉期限、起诉条件等。否则，你的诉讼请求可能会被法院驳回。
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