结论：发包人能否只要求被挂靠人承担责任，不能一概而论，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、合同相对性原则下的责任承担
合同无效但工程验收合格：
- 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》的相关规定，挂靠人与被挂靠人签订的施工合同虽无效，但若工程经竣工验收合格，承包人（即被挂靠人，若其作为名义上的承包人）有权请求参照合同约定支付工程价款。然而，这并不意味着发包人只能要求被挂靠人承担责任。若实际施工人（挂靠人）与发包人之间存在事实上的施工关系，且发包人对此明知或应知，发包人也可能需要承担一定责任。
- 实务建议：发包人在支付工程款时，应确保款项支付至合同约定的账户，并保留好支付凭证，以证明其已履行支付义务。同时，发包人应加强对工程质量的监督，确保工程验收合格。
合同无效且工程验收不合格：
- 若工程验收不合格，且因挂靠人（实际施工人）的原因导致，被挂靠人作为名义上的承包人，可能需先对发包人承担修复或赔偿责任，之后再向挂靠人追偿。但发包人若明知挂靠关系仍签订合同，也可能被认定为存在过错，需承担相应责任。
- 实务建议：发包人在发现工程质量问题时，应及时通知承包人（被挂靠人）进行修复，并保留好相关通知和修复记录。若承包人拒不修复或修复不合格，发包人可依法另行委托他人修复，并要求承包人承担相应费用。
二、发包人过错情况下的责任承担
发包人明知挂靠关系：
- 若发包人明知承包人存在挂靠资质行为却未制止，甚至主动配合完成合同签订，此时发包人可能被认定为与挂靠人、被挂靠人构成共同侵权，需对欠付工程款或工程质量问题承担连带责任。
- 实务建议：发包人在签订合同时，应严格审查承包人的资质和信誉，避免与存在挂靠行为的承包人签订合同。若发现承包人存在挂靠行为，应及时终止合同并追究其法律责任。
发包人直接参与工程管理失当：
- 若发包人越过承包人直接向挂靠单位下达指令，或干预施工技术方案导致质量隐患的，发包人需对其过错范围内的损害后果担责。
- 实务建议：发包人在工程管理过程中，应尊重承包人的专业判断和技术方案，避免直接干预施工。若需对施工方案进行调整或变更，应与承包人协商一致并签订书面变更协议。
三、实务操作中的责任追偿路径
证据固定策略：
- 实际施工人（挂靠人）应保存发包人知晓挂靠关系的书面文件、会议纪要、付款凭证等证据，特别是涉及工程指令往来、质量验收记录等材料，以证明发包人存在过错或应知挂靠关系。
- 实务建议：各方在合同履行过程中，应注重证据的收集和保存工作。对于重要的会议、指令、验收等环节，应形成书面记录并由各方签字确认。
责任追偿路径选择：
- 在发生纠纷时，发包人、被挂靠人和挂靠人可根据各自过错程度选择追偿路径。发包人可同时起诉被挂靠人和挂靠人，要求其承担连带责任；被挂靠人可在承担责任后向挂靠人追偿；挂靠人也可直接起诉发包人要求支付工程款（若发包人明知挂靠关系且工程验收合格）。
- 实务建议：各方在发生纠纷时，应首先通过协商或调解解决争议。若协商或调解无果，可依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁。在诉讼或仲裁过程中，应积极举证并主张自己的合法权益。
总结与建议：发包人能否只要求被挂靠人承担责任取决于多种因素，包括合同效力、工程质量、发包人过错程度等。在实务操作中，各方应严格遵守法律法规和合同约定，加强证据收集和保存工作，并在发生纠纷时积极通过合法途径解决争议。若您在此方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。