针对您提出的“特殊建设工程未经消防设计审查或审查不合格，建设单位要求施工的，住建局将如何处罚”这一问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，需要明确的是，特殊建设工程未经消防设计审查或审查不合格而擅自施工，是严重违反消防安全法规的行为，这不仅关乎公共安全，也涉及到法律责任的追究。

一、住建局的初步应对措施

一旦住建局或相关消防部门发现此类违法行为，首要任务是立即责令建设单位和施工单位停止所有相关施工活动。这是为了防止因不合格的消防设计而可能引发的安全事故，确保公共安全不受威胁。

二、行政处罚的具体措施

1. 对建设单位的处罚：

   • 根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，住建局将对建设单位处以三万元以上三十万元以下的罚款。具体罚款数额将根据违法行为的情节严重程度、造成的后果以及建设单位的整改态度等因素综合确定。
   • 若建设单位多次违法或情节特别严重，住建局还可能采取责令停止使用、停产停业等更严厉的处罚措施，以维护公共安全和法律法规的严肃性。

2. 对施工单位的处罚：

   • 施工单位作为施工活动的直接执行者，若参与未经消防设计审查或审查不合格的建设工程施工，也将受到相应的行政处罚。一般可处一万元以上十万元以下的罚款，情节严重者罚款更高。
   • 在极端情况下，若施工单位的违法行为情节特别严重，住建局还可能吊销其相关资质证书，以彻底消除其继续违法施工的可能性。

三、其他法律后果

除了行政处罚外，住建局或相关消防部门还将把违法行为记录在建设单位的信用档案中，并通报给建设行政管理等相关部门。这将影响建设单位今后的招投标、资质评定等，对其市场声誉和业务发展造成不利影响。

四、民事责任与刑事责任的追究

若因消防安全工程不合格导致安全事故，造成人员伤亡或财产损失，违规方（包括建设单位和施工单位）还需承担相应的民事赔偿责任。受害者或其家属有权向法院提起诉讼要求赔偿。

在极端情况下，如行为构成犯罪（如重大责任事故罪），违规方还可能面临刑事责任的追究，包括可能被判处刑罚等严重后果。

五、后续合规与预防措施的建议

为了避免类似情况的再次发生，建议建设单位和施工单位加强内部管理，建立健全消防安全管理制度和流程；加强对员工的消防安全教育和培训，提高全员消防安全意识和技能水平；考虑引入第三方机构进行定期的消防安全评估和检查，确保工程的长期安全性和合规性。

综上所述，住建局对特殊建设工程未经消防设计审查或审查不合格而擅自施工的行为将采取严厉的行政处罚措施，并可能追究民事责任和刑事责任。因此，建设单位和施工单位应严格遵守消防安全法规，确保工程的合法性和安全性。