履约保函通常是由承包人去银行办理，但发包人有权要求承包人按照其指定银行办理。具体分析如下：

1. 基本操作流程
   在建设工程合同中，承包人需向发包人提供履约担保，以保障合同履行。最常见的形式是银行出具的履约保函。承包人作为申请主体，需向银行提交保函申请，并提供合同、资质证明等材料，银行审核通过后出具保函并交付发包人。

2. 发包人的权利
   发包人虽不直接办理保函，但可通过合同条款约定：

   • 指定保函出具银行（如要求大型国有银行）；
     
   • 规定保函格式、有效期及赔付条件；
     
   • 要求承包人将保函直接交付给发包人或其指定方。
     若承包人未按要求办理，发包人有权暂停支付工程款或追究违约责任。

3. 特殊情形处理

   • 发包人代办：若合同明确约定由发包人代为办理（如承包人缺乏信用资质），则发包人可协助办理，但费用通常由承包人承担。
     
   • 第三方担保：双方也可协商由担保公司或其他金融机构出具保函，但需注意法律对担保主体资质的要求。

建议：

• 承包人应仔细审查合同中关于保函的条款，明确办理主体、银行要求及费用承担；
  
• 发包人需确保保函内容符合合同目的，避免因格式瑕疵导致担保失效。
  

如有具体合同条款或操作争议，可直接向我咨询，我会结合条款细节进一步分析。