政府以商招商可以签订协议，但需严格遵循法律法规，确保协议内容合法合规。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 政府招商引资的合法性基础：

   • 政府作为行政主体，有权根据地方经济发展需要，制定和实施招商引资政策。以商招商作为招商引资的一种方式，政府可以通过与企业签订协议，明确双方的权利和义务，促进地方经济发展。
   • 政府签订招商引资协议，必须遵循《中华人民共和国民法典》中关于合同订立、履行、变更和终止的相关规定，确保协议内容合法、有效。

2. 协议内容的合法性要求：

   • 协议内容应符合国家法律法规和政策规定，不得违反法律强制性规定或损害国家、社会公共利益。
   • 协议中应明确双方的权利和义务，包括投资规模、投资期限、优惠政策、违约责任等条款，确保协议具有可操作性和可执行性。
   • 政府在签订协议时，应避免给予企业不合理的优惠或承诺，防止出现利益输送、权力寻租等违法行为。

3. 政府签订协议的程序要求：

   • 政府签订招商引资协议，应遵循法定程序，包括协议起草、审查、批准、签订等环节。
   • 协议起草应由专业人员或法律顾问参与，确保协议内容合法、合规。
   • 协议审查应由相关部门或法律机构进行，对协议内容进行全面审查，确保协议符合法律法规和政策规定。
   • 协议批准应由有权机关进行，确保协议具有法律效力。
   • 协议签订应由政府法定代表人或授权代表进行，确保协议签订程序的合法性和有效性。

4. 可能存在的法律风险及防范：

   • 政府在签订招商引资协议时，可能面临政策变化、市场变化等风险，导致协议无法履行或产生纠纷。因此，政府应在协议中明确风险分担机制，合理划分双方的风险责任。
   • 政府应加强对协议履行情况的监督和管理，确保企业按照协议约定履行义务。如发现企业存在违约行为，政府应及时采取措施进行纠正或追究违约责任。
   • 政府在签订协议时，应充分考虑协议可能产生的法律后果，避免因协议内容不当或程序违法而引发法律纠纷或行政诉讼。

建议：政府在以商招商过程中签订协议时，应严格遵守法律法规和政策规定，确保协议内容合法合规、程序正当有效。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。