招商投资协议是否属于行政协议，这主要取决于协议的具体内容和签订目的。以下是我从不同角度为你进行的分析：
从协议签订目的和内容来看：
- 如果招商投资协议是基于公共利益需要而签订，且协议中行政机关对相对人投资承诺了相关优惠政策，同时确定了单方面终止协议的条件，那么这样的协议内容并非仅限于平等民事主体间的权利义务，而是体现了行政机关在行政管理和行政服务过程中的角色，这样的协议更倾向于被认定为行政协议。
- 行政协议的一个显著特点是，它涉及行政法上的权利义务关系，且行政机关在协议中通常拥有一定的优益权，如变更和解除协议的权利。
从法律依据和司法实践来看：
- 根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。这表明，行政协议在司法实践中是被明确纳入行政诉讼范围的。
- 特别是在涉及自然资源出让、PPP项目、特许经营等领域的协议中，最高院已经明确将其归为行政协议。如果招商投资协议涉及这些领域或具有类似性质，那么它也很可能被认定为行政协议。
从协议的实际效果和影响来看：
- 如果招商投资协议对相对人的合法权益产生了实际影响，且这种影响并非仅限于平等民事主体间的权利义务纠纷，而是涉及到了行政机关的行政管理和行政服务行为，那么这样的协议也更可能被认定为行政协议。
综上所述，招商投资协议是否属于行政协议，需要综合考虑协议的签订目的、内容、法律依据以及实际效果和影响等多个方面。如果协议具有行政协议的特征和性质，那么它就很可能被认定为行政协议，并纳入行政诉讼的范围。
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