在行政诉讼法中，并没有直接规定一审或二审可以不用开庭而直接作出判决的条款。行政诉讼的审理程序通常要求开庭审理，以确保双方当事人的诉讼权利得到充分保障，法院能够全面、客观地审查证据，查明事实，并依法作出判决。

不过，存在一些特殊情况或程序规定，可能使得某些案件在形式上看起来像是“不用开庭”就直接作出了判决，但这并不意味着真的跳过了开庭环节。以下是一些可能的相关情况和分析：

1. 简易程序中的书面审理倾向（但非直接判决）：

   • 在行政诉讼中，对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单案件，法院可以适用简易程序。
   • 简易程序虽然相对灵活，但仍然需要开庭审理，只是审理过程可能更加简化，如缩短举证期限、简化庭审程序等。
   • 不存在直接书面审理并判决的情况，但庭审的简化可能让人产生“不用开庭”的错觉。

2. 二审中的书面审查与开庭审理的结合：

   • 在二审程序中，法院通常会对一审判决和上诉请求进行全面审查。
   • 如果二审法院认为一审判决事实清楚、适用法律正确，且上诉请求缺乏事实或法律依据，可能会选择不开庭审理，直接作出维持原判的裁定或判决。
   • 但这种情况并非绝对，二审法院在认为必要时仍然会开庭审理，特别是当案件存在重大事实争议或法律适用问题时。
   • 此外，即使二审法院不开庭审理，也是基于对一审卷宗材料的全面审查，而非完全跳过开庭环节。

3. 特殊程序或裁定情形：

   • 在某些特殊情况下，如当事人达成和解、撤回起诉或上诉等，法院可能会根据当事人的申请或法律规定作出裁定，这些裁定可能不需要开庭审理。
   • 但这些裁定并非判决，且通常是在诉讼程序已经进行到一定阶段，双方当事人对案件事实和法律适用已经有一定了解的基础上作出的。

法律建议：

• 如果你对某个具体行政诉讼案件的审理程序有疑问，建议直接查阅相关案件的法院公告或裁判文书，以了解案件的具体审理情况。
• 如果你认为法院在审理过程中存在程序违法或侵犯你诉讼权利的行为，可以依法向上一级法院提出上诉或申请再审。
• 在行政诉讼中，确保你的诉讼权利得到充分保障是非常重要的。如果你对案件的审理程序或判决结果有异议，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护你的合法权益。

总结：行政诉讼法中并没有直接规定一审或二审可以不用开庭而直接作出判决的条款。在行政诉讼中，开庭审理是原则，特殊情况下的不开庭审理也是基于对案件材料的全面审查，而非完全跳过开庭环节。如果你对行政诉讼的审理程序有疑问或需要法律帮助，可以直接向我咨询。