在行政处罚程序中，一般应先签处罚决定告知笔录，再签处罚决定书。以下是对这一流程的详细解释：

行政处罚程序的基本流程

在行政处罚程序中，行政机关在作出处罚决定前，通常会遵循一系列法定程序，以确保处罚的合法性和公正性。这些程序包括但不限于：

1. 调查取证：行政机关会收集与违法行为相关的证据，以证明违法事实的存在。
2. 告知权利：在作出处罚决定前，行政机关会告知当事人拟作出的处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一步骤通常通过制作处罚决定告知笔录来完成。
3. 听取陈述和申辩：行政机关会听取当事人的陈述和申辩，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。如果当事人提出的事实、理由或证据成立，行政机关应当予以采纳。
4. 作出处罚决定：在充分考虑当事人的陈述和申辩后，行政机关会依法作出处罚决定，并制作处罚决定书。

处罚决定告知笔录与处罚决定书的关系

1. 处罚决定告知笔录：这是行政机关在作出处罚决定前，向当事人告知拟处罚内容、事实、理由及依据，并记录当事人陈述和申辩情况的法律文书。它体现了行政机关对当事人权利的尊重和保障，也是行政处罚程序中的重要环节。
2. 处罚决定书：这是行政机关在作出处罚决定后，向当事人正式送达的、载明处罚内容、事实、理由及依据的法律文书。它是行政处罚的最终表现形式，具有法律效力。

为什么应先签处罚决定告知笔录再签处罚决定书

1. 保障当事人权利：通过先签处罚决定告知笔录，行政机关能够确保当事人在处罚决定作出前充分了解拟处罚的内容、事实、理由及依据，并有机会进行陈述和申辩。这有助于保障当事人的合法权益，防止行政机关滥用权力。
2. 确保程序合法：行政处罚程序必须遵循法定步骤和顺序。先签处罚决定告知笔录再签处罚决定书，是行政处罚程序合法性的重要体现。如果颠倒这一顺序，可能会导致行政处罚程序违法，进而影响处罚决定的效力。
3. 提高行政效率：通过先签处罚决定告知笔录，行政机关可以及时了解当事人的意见和诉求，并在作出处罚决定前进行充分考虑和复核。这有助于减少后续的行政复议或行政诉讼，提高行政效率。

特殊情况下的处理

虽然一般情况下应先签处罚决定告知笔录再签处罚决定书，但在某些特殊情况下，如当事人放弃陈述和申辩权利、紧急情况下需要立即作出处罚决定等，行政机关可能会根据实际情况调整程序顺序。然而，这些特殊情况必须符合法律法规的规定，并确保当事人的合法权益不受侵害。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。