关于未成年人到网吧上网的管理问题，这确实是一个涉及多部门共同监管的重要议题。以下是我为您详细梳理的相关信息：
一、主要监管部门及职责
文化市场综合执法部门（或文化行政部门）：
- 这是管理网吧接纳未成年人上网问题的主要职能部门。
- 根据《互联网上网服务营业场所管理条例》，若网吧接纳未成年人，文化市场综合执法部门有权给予警告，并可并处15000元以下的罚款。情节严重者，还可能被责令停业整顿，甚至吊销《网络文化经营许可证》。
公安机关：
- 负责对网吧的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理。
- 虽然不直接对网吧接纳未成年人上网的行为进行处罚，但在配合文化行政部门调查和处理方面发挥重要作用。对于允许未成年人使用网络的网吧，公安机关可对管理者和经营者进行批评教育，性质恶劣的依法给予警告、责令停业整顿、没收违法所得、处以罚款等处罚。
工商行政管理部门：
- 负责对网吧的登记注册、营业执照管理及无照经营活动的查处。
- 若网吧在经营中违反登记事项或存在其他工商违法经营行为，且涉及接纳未成年人上网情况，工商行政管理部门可依法进行相应处罚，包括责令改正、罚款，情节严重的吊销营业执照。
二、未成年人进入网吧的法律性质及后果
- 未成年人单纯进入网吧的行为，在《互联网上网服务营业场所管理条例》中并未被明确规定为违法行为，因此一般不会直接对未成年人进行处罚。
- 但网吧若接纳未成年人，则需承担明确的法律责任，包括警告、罚款、停业整顿甚至吊销经营许可证等。
三、建议与措施
公众举报：
- 若您发现网吧接纳未成年人上网，应积极向相关部门举报，如公安局、文化部门或拨打统一举报电话12318、市民服务热线12345。
加强监管与协作：
- 各部门应加强信息共享和协作配合，定期开展联合执法行动，加大对网吧违规行为的查处力度。
家庭与学校教育：
- 家长和学校应加强对未成年人的教育引导，确保其远离不适宜场所，如网吧等。
网吧自律：
- 网吧等经营单位应严格遵守相关法律法规，避免违规接纳未成年人，共同营造健康、安全的上网环境。
综上所述，未成年人到网吧上网的管理问题需要多部门共同协作、社会各界共同努力来解决。通过加强监管、公众举报、家庭与学校教育以及网吧自律等措施，我们可以为未成年人健康成长营造良好的社会环境。