针对您提出的“网吧接纳未成年人但未上网怎么处理”的问题，这是一个涉及法律法规和未成年人保护的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：

首先，根据《中华人民共和国未成年人保护法》以及《互联网上网服务营业场所管理条例》的相关规定，营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，其经营者是不得允许未成年人进入的。这一规定旨在保护未成年人的身心健康，防止他们过早接触不适宜的环境和内容。

对于网吧接纳未成年人但未上网的情况，法律同样有明确的处罚规定。无论未成年人是否在网吧内上网，只要他们进入了网吧这一不适宜未成年人活动的场所，就构成了违法违规行为。这是因为网吧的环境、氛围以及可能存在的其他活动（如棋牌、密室等）都可能对未成年人产生不良影响。

以实际案例为例，北京市延庆区人民法院就曾审理过一起类似案件。在该案中，某网吧内设棋牌室接纳了未成年人进入，尽管这些未成年人并未上网，但法院仍认定该网吧构成了接纳未成年人进入营业场所的违法行为，并据此对网吧经营者进行了处罚。这一案例充分说明了，无论未成年人是否上网，网吧接纳他们进入都是违法的。

对于此类违法行为，行政机关通常会采取一系列处罚措施，包括责令停业整顿、吊销《网络文化经营许可证》、没收违法所得以及罚款等。这些处罚措施旨在严厉打击网吧接纳未成年人的行为，保护未成年人的合法权益。

因此，我建议您如果发现网吧有接纳未成年人的行为，无论他们是否上网，都应及时向当地的文化行政部门或相关执法机构举报。同时，作为网吧经营者，也应严格遵守法律法规，不得接纳未成年人进入营业场所，共同营造一个健康、安全的网络环境。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。