结论前置：发不出工资时，一般不可以直接起诉公司的法定代表人，但存在特定情形时，法定代表人可能需承担个人责任。以下从不同角度详细分析：
一、一般情形下，不能直接起诉法定代表人
在公司法务的框架内，公司作为独立的法人实体，拥有独立的财产权，并以其全部财产对公司的债务承担责任。当公司发不出工资时，这通常被视为公司的债务问题，应由公司以其财产来承担支付工资的责任。因此，在一般情况下，员工不能直接起诉公司的法定代表人，而应起诉公司本身，要求公司支付拖欠的工资。
二、特定情形下，法定代表人可能需承担个人责任
尽管公司作为法人实体应独立承担责任，但在某些特定情形下，公司的法定代表人也可能需要承担个人责任。这些情形包括但不限于：
法定代表人作为股东未履行出资义务：
- 如果法定代表人同时也是公司的股东，且未按照公司章程或法律规定履行出资义务，导致公司资金不足无法支付工资，那么员工在起诉公司要求支付工资的同时，可以要求该股东在未出资范围内对公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任。
法定代表人滥用公司法人独立地位和股东有限责任：
- 如果法定代表人滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，员工可以要求法定代表人对公司债务承担连带责任。这通常涉及法定代表人将公司财产与个人财产混同、利用公司名义进行个人交易等行为。
法定代表人直接参与拖欠工资的行为：
- 如果法定代表人直接参与或决策了拖欠工资的行为，且该行为被认定为违法或违约，那么员工在起诉公司时，也可以尝试将法定代表人作为共同被告，要求其承担个人责任。不过，这种情况下的法律责任认定需要具体证据支持。
三、法律建议与行动指南
收集证据：
- 在决定采取法律行动之前，员工应尽可能收集与拖欠工资相关的证据，如工资条、劳动合同、工作记录、公司财务状况等。这些证据将有助于证明公司拖欠工资的事实以及法定代表人的相关责任。
咨询专业律师：
- 由于法律问题的复杂性，员工在采取法律行动前应咨询专业律师（如我，常思远律师，专注于公司法务领域），以了解具体的法律程序和可能面临的法律风险。
提起诉讼或申请仲裁：
- 根据具体情况，员工可以选择向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院提起诉讼。在诉讼或仲裁过程中，员工应明确诉求，并提供充分的证据支持自己的主张。
关注公司财产状况：
- 在诉讼或仲裁过程中，员工还应关注公司的财产状况，以防公司转移财产或采取其他逃避债务的行为。如果发现公司有此类行为，员工可以及时向法院申请财产保全等措施。
最后，发不出工资时，员工应首先明确责任主体，并根据具体情况选择合适的法律途径来维护自己的权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。