虚开发票和偷税漏税都是严重的违法行为，它们各自具有不同的特性和法律后果，但从多个维度来看，虚开发票通常被视为更为严重的行为。以下是对这两者的详细解析：
一、法律定义与目的
虚开发票：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条，虚开发票包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开等行为，特别是虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票。
- 此行为不仅违反了发票管理制度，还可能导致国家税收的大量流失，并可能引发一系列经济犯罪，如骗取出口退税等。
偷税漏税（逃税）：
- 逃税是纳税人故意违反税收法规，采用欺骗、隐瞒等方式逃避纳税义务的行为。
- 其主要目的是直接逃避缴纳税款，减少国家财政收入。
二、危害范围和程度
虚开发票：
- 虚开发票具有扩散性和传导性，可能在多个企业、行业间流转，形成复杂的犯罪链条。
- 它不仅帮助企业或个人偷逃税款，还可能引发其他关联犯罪，如洗钱、诈骗等，对经济秩序造成严重扰乱。
- 涉及多个环节和当事人，增加查处难度，且往往造成国家税收的大量流失。
偷税漏税：
- 偷税漏税通常是单个企业或个人通过隐瞒收入、虚报支出等手段直接逃税。
- 其危害相对集中在实施主体自身，对其他市场主体的直接影响较局限。
- 虽然也减少国家财政收入，但相比虚开发票，其危害范围和程度通常较小。
三、法律后果与制裁
虚开发票：
- 根据虚开的税款数额大小，法律制裁严厉，可处三年以下有期徒刑至无期徒刑，并处罚金或没收财产。
- 单位犯罪还需对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。
偷税漏税：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百零一条，逃税数额较大且占应纳税额一定比例以上的，处三年以下有期徒刑至七年以下有期徒刑，并处罚金。
- 存在初犯免责条款，即经税务机关追缴后补缴税款及滞纳金，并已受行政处罚的，可不予追究刑事责任（但五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或被税务机关给予二次以上行政处罚的除外）。
四、综合判断
从整体来看，虚开发票因其广泛的危害性、复杂的犯罪链条以及更为严厉的法律制裁，通常被视为比偷税漏税更为严重的违法行为。具体到某一案件中，哪种行为更“严重”还需结合涉案金额、实际损失、行为人主观故意等多种因素综合判断。但无论如何，企业和个人都应严格遵守税法规定，诚信经营，以避免不必要的法律风险。
建议
- 对于企业而言，应建立健全的财务管理制度，确保税务申报的真实性和准确性。
- 对于个人而言，应增强法律意识，不参与任何虚开发票或偷税漏税的行为。
- 如发现虚开发票或偷税漏税行为，应积极向税务机关举报，共同维护良好的税收环境。