“监护不能”这一概念，通常指的是在特定情况下，父母或其他法定监护人无法履行其监护职责，导致未成年人处于无人监护或监护不力的状态。这种情况可能由于多种原因引发，比如监护人因疾病、意外、入狱、失踪等原因暂时或永久地无法履行监护责任，或者监护人虽然存在但存在虐待、遗弃、忽视等侵害未成年人权益的行为，从而实际上无法提供有效的监护。

在我国法律体系中，监护是保护未成年人权益的重要制度。父母对未成年人负有第一责任，履行监护职责是一项宪法规定的基本义务。然而，当家庭监护出现问题，即出现“监护不能”的情况时，国家有义务和责任介入，像父母对待子女一样采取行动，这就是所谓的“国家监护”。

国家监护制度构建了一套以家庭监护为主、国家监护为辅的较为完整的未成年人监护制度。当家庭监护存在问题时，国家会采取一系列递进性措施，包括普及和推广家庭教育知识、支持家庭监护、监督家庭监护以及替代家庭监护等，以确保未成年人的身心健康和全面发展。

具体来说，国家可能会通过提供针对性的帮扶和服务来支持能力薄弱、保障不力、功能不足的家庭；通过劝诫、制止、责令接受家庭教育指导、作出人身保护安全令、判令终止或撤销监护人资格等措施来监督家庭监护；在父母暂时无法履行监护职责或暂时不适宜担任监护人的情况下，由国家进行临时监护；在父母确定丧失监护能力或不再适宜担任监护人且无其他依法具有监护人资格的人的情况下，国家进行补位和兜底，在机构内进行养育，符合条件的可以寄养、送养。

因此，“监护不能”不仅是一个法律概念，更是一个需要社会各方面共同努力来解决的问题。通过构建完善的国家监护制度，我们可以更好地保护未成年人的权益，为他们的成长与发展保驾护航。