不能提起行政诉讼的情形主要包括以下几种：

1. 国防、外交等国家行为

   • 解释：国家行为，如国防建设、外交活动等，通常涉及国家主权和重大利益，不属于行政诉讼的受案范围。这是因为这些行为具有高度的政治性和敏感性，不适合通过司法途径进行审查。
   • 例子：政府与外国政府签订的条约、政府宣布的战争状态等。

2. 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令

   • 解释：这些规范性文件是针对不特定对象发布的，能够反复适用的，具有普遍约束力的决定、命令。由于它们不是针对具体个体的行政行为，因此不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：政府发布的某项行业管理规定、税收政策等。

3. 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定

   • 解释：这类决定是行政机关内部的人事管理行为，通常不涉及外部公民、法人或其他组织的权益，因此不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：行政机关对某员工的晋升、降职、辞退等决定。

4. 法律规定由行政机关最终裁决的行政行为

   • 解释：有些法律明确规定，某些行政行为由行政机关最终裁决，当事人不得提起行政诉讼。这是为了保障行政效率，避免司法对行政的过度干预。
   • 例子：根据某些特定法律，行政机关对某项争议的裁决是终局的，当事人不能就此提起行政诉讼。

5. 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为

   • 解释：这些机关在依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，如侦查、拘留、执行逮捕等，属于刑事司法行为，不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：公安机关对犯罪嫌疑人的刑事拘留、逮捕等行为。

6. 调解行为以及法律规定的仲裁行为

   • 解释：调解和仲裁是争议解决的另一种方式，它们通常基于当事人的自愿和协议，不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：行政机关主持的调解会议、根据仲裁协议进行的仲裁裁决等。

7. 不具有强制力的行政指导行为

   • 解释：行政指导是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合精神原则、政策、法规的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。由于它不具有强制力，因此不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：行政机关建议企业采取某种环保措施，但并未强制要求。

8. 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为

   • 解释：如果当事人已经对某一行政行为提起过申诉，并且行政机关已经作出了处理决定，那么当事人再次就同一行政行为提起申诉，行政机关驳回其申诉的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：当事人对某行政处罚不服提起申诉，行政机关维持原处罚决定后，当事人再次就同一处罚提起申诉并被驳回。

9. 行政机关作出的不产生外部法律效力的行为

   • 解释：这类行为通常只涉及行政机关内部的运作或程序，不直接对外产生法律效力，因此不属于行政诉讼的受案范围。
   • 例子：行政机关内部的会议纪要、工作安排等。

总结与建议： 在面临行政争议时，了解哪些情形不能提起行政诉讼是非常重要的。这有助于当事人合理选择争议解决方式，避免不必要的法律纠纷。如果你对某个具体行政行为是否可诉存在疑问，或者需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。