国企罚款是否属于行政处罚需分情况讨论，具体分析如下：

1. 若罚款主体为行政机关，国企仅作为执行单位
   根据《行政处罚法》第二条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关实施。若国企受行政机关委托（如环保部门委托国企对污染企业罚款），则罚款本质属于行政处罚，法律后果由委托机关承担。此时需满足：

   • 行政机关书面委托国企行使处罚权；
     
   • 国企在委托范围内实施处罚；
     
   • 处罚依据为行政法规或规章。
     示例：某市环保局委托市属国企对违规排污企业罚款，该罚款属于行政处罚。

2. 若罚款主体为国企自身，基于内部管理关系
   若国企依据内部规章制度（如员工手册、合同条款）对员工或合作方罚款，则属于民事或内部管理行为，而非行政处罚。关键区别在于：

   • 主体资格：国企非行政机关，无行政处罚权；
     
   • 目的：维护内部秩序，非行使公共管理职能；
     
   • 依据：合同或内部规定，非行政法规。
     示例：国企因员工迟到扣减绩效工资，属于内部管理措施。

3. 特殊情形：国企经法律授权行使处罚权
   极少数情况下，法律可能授权国企行使特定处罚权（如烟草专卖局对违规零售商的处罚）。此时需严格满足：

   • 法律、行政法规明确授权；
     处罚程序符合《行政处罚法》要求（如告知权利、听证等）。
     示例：国家电网依据《电力法》对窃电行为罚款，属于行政处罚。

建议：若您遇到国企罚款争议，需重点核查：

• 罚款主体是否为行政机关或经授权的国企；
  
• 罚款依据是否为行政法规或内部规定；
  
• 程序是否符合行政处罚要求（如书面通知、申诉渠道）。
  

如有具体案例，可进一步向我描述细节，我将结合法律条文为您分析。