国有土地住宅用地在特定情况下是可以协议出让的。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据与规定
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，国有土地使用权的出让方式主要包括拍卖、招标和协议三种。协议出让是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
二、适用条件
虽然协议出让是一种合法的土地出让方式，但它并不适用于所有情况。协议出让主要适用于以下特定用途和特殊情形：
特定用途：
- 协议出让主要适用于公益事业、非营利性项目以及需要扶持的产业等特定用途的土地。
- 例如，供应工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，在供地计划公布后，如果同一宗地只有一个意向用地者，可以采取协议方式出让。但需要注意的是，商品住宅用地通常不属于协议出让的范畴，除非在特定情况下且符合相关政策规定。不过，从广义上理解，若住宅用地属于非经营性或特定政策扶持项目，且满足其他条件，理论上存在协议出让的可能性，但实际操作中需严格遵循政策指引。
特殊情形：
- 原划拨、承租土地使用权人申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式。
- 划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，也可以采取协议方式。但划拨土地使用权人不得自行处置划拨土地使用权，只有国家和集体有实体处分权。
- 出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式。
- 法律、法规、行政规定等明确应当收回划拨土地使用权公开出让，但经法定程序批准后予以保留的，可以采用协议方式。
其他规定：
- 涉及国家安全和军事设施等特殊情况下的土地出让，也可能采用协议出让的方式。
- 在某些地区或特定项目中，为了促进地方经济发展或实现特定的政策目标，政府可能会选择通过协议出让的方式提供土地。
三、操作流程
如果符合协议出让的条件，可以按照以下流程进行操作：
- 提出申请：由需要使用土地的单位和个人向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出国有土地使用权出让申请。
- 协商条款：出让人与有意受让方就出让地块的价格、使用期限、开发条件等关键条款进行协商，达成一致意见。
- 签订合同：双方签订国有土地使用权出让合同，明确各自的权利和义务。
- 登记发证：受让人按照合同约定支付土地使用权出让金后，依法办理土地登记手续，领取国有土地使用证。
四、注意事项
- 价格评估：协议出让虽然没有经过竞价过程，但出让地价不得低于按国家规定所确定的最低价。因此，在协商过程中需要对土地价值进行合理评估。
- 信息公开：虽然协议出让不涉及公开竞价，但相关信息应当在一定范围内进行公示，以确保公平、公正和透明。
- 监管与审查：政府相关部门应对协议出让的过程进行严格监管和审查，防止滥用职权和腐败现象的发生。
五、特别说明
对于住宅用地，由于其特殊性，通常更倾向于通过拍卖或招标等公开竞价方式进行出让，以确保土地资源的合理配置和市场的公平竞争。然而，在特定情况下，如涉及政策扶持、社会公益或特定历史遗留问题等，住宅用地也可能通过协议出让方式进行。但这种情况较为少见，且需要严格遵循相关法律法规和政策规定。
总结：国有土地住宅用地在特定情况下是可以协议出让的，但需要满足一定的条件和遵循严格的程序。在实际操作中，建议咨询当地国土资源行政主管部门或专业律师，以确保合法合规地获取和使用土地。