是的，公安机关对外委托司法鉴定一般需要公安局负责人批准并制作聘请书进行聘请。具体分析如下：

1. 法律依据与程序要求
   根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第252条，公安机关在侦查活动中需要聘请鉴定人的，应当经县级以上公安机关负责人批准后，制作《聘请书》。这一程序要求体现了司法鉴定的严肃性和规范性，确保鉴定活动的合法性和权威性。

2. 批准与聘请书的双重作用

   • 批准程序：公安局负责人的批准是内部决策流程，旨在审查鉴定必要性、鉴定机构资质及鉴定人专业能力，防止随意委托导致的程序瑕疵或证据效力问题。
     
   • 聘请书作用：作为外部法律文书，聘请书明确委托事项、鉴定要求及双方权利义务，是鉴定人接受委托的法定依据，也是后续鉴定意见被采信的关键证据。

3. 例外情形与实务操作

   • 紧急情况：若案件涉及紧急情形（如危急生命安全），公安机关可先口头委托，但需在3日内补办书面手续（《刑事诉讼法》第150条）。
     
   • 内部鉴定机构：若公安机关内部设有鉴定机构，可直接委托，但需符合《公安机关鉴定机构登记管理办法》的资质要求，无需额外制作聘请书。
     
   • 补充鉴定/重新鉴定：需经原委托机关负责人批准，并重新出具聘请书，确保程序连贯性。

4. 实务建议

   • 委托前审查：核实鉴定机构及鉴定人的资质（如司法部颁发的《司法鉴定许可证》和《司法鉴定人执业证》），避免因主体不适格导致鉴定意见无效。
     
   • 书面文件留存：妥善保存批准文件和聘请书原件，作为诉讼中证明鉴定程序合法性的关键证据。
     
   • 监督与反馈：委托后可通过定期沟通或现场监督确保鉴定过程符合规范，若发现鉴定人违规操作，可依据《司法鉴定程序通则》要求终止委托或申请重新鉴定。

若您在具体案件中遇到鉴定程序争议（如鉴定人资质存疑、聘请书未盖章等），可进一步提供细节，我将结合《刑事诉讼法》及相关司法解释为您分析证据效力及应对策略。