公安机关委托鉴定并不必须是公安机关内部的鉴定机构。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律法规依据
根据《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规，公安机关在办理行政案件时，为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定。这里并未明确限定鉴定机构必须是公安机关内部的鉴定机构。实际上，公安机关可以根据案件的具体情况和需要，选择外部的鉴定机构进行鉴定，只要该机构具备相应的鉴定资质和能力。
二、实际操作中的灵活性
内部鉴定机构：公安机关内部通常设有一些鉴定机构，如刑事科学技术室等，这些机构具备进行某些类型鉴定的专业能力和资质。在案件需要时，公安机关可以优先选择这些内部机构进行鉴定。
外部鉴定机构：然而，并非所有类型的鉴定都能由公安机关内部的鉴定机构完成。对于一些特殊或复杂的鉴定事项，公安机关可能需要寻求外部鉴定机构的帮助。这些外部机构可能是其他政府部门下属的鉴定机构，也可能是社会上的专业鉴定机构。只要它们具备相应的鉴定资质和能力，并且符合公安机关的委托要求，就可以被委托进行鉴定。
三、选择鉴定机构的考虑因素
公安机关在选择鉴定机构时，通常会考虑以下因素：
鉴定机构的资质和能力：确保所选机构具备进行相关鉴定的专业资质和能力，以保证鉴定结果的准确性和可靠性。
鉴定机构的独立性和公正性：选择独立、公正的鉴定机构，以避免因利益关系或其他因素影响鉴定结果的公正性。
鉴定机构的效率和成本：在保证鉴定质量的前提下，考虑鉴定机构的效率和成本，选择性价比高的机构进行鉴定。
四、法律后果与责任
如果公安机关选择的鉴定机构不具备相应的资质或能力，或者鉴定过程存在违法行为，导致鉴定结果不准确或不公正，那么公安机关可能需要承担相应的法律责任。因此，在选择鉴定机构时，公安机关必须谨慎行事，确保所选机构符合法律法规的要求。
总结来说，公安机关委托鉴定并不必须是公安机关内部的鉴定机构。公安机关可以根据案件的具体情况和需要，选择具备相应资质和能力的外部鉴定机构进行鉴定。在选择鉴定机构时，公安机关应综合考虑鉴定机构的资质、能力、独立性和公正性等因素，以确保鉴定结果的准确性和可靠性。如果您有关于司法行政方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。