对企业断电是否合法，需根据具体情况进行判断，主要考虑是否存在合法依据以及是否遵循了法定程序。以下从不同角度为您详细分析：

合法情形

1. 基于合同约定

   • 企业违约：若企业与供水、供电公司签订的合同中明确规定了缴费时间、方式等条款，而企业未按时足额缴纳费用，经合理催告仍不缴纳的，供水、供电公司有权依据合同约定及国家规定的程序中止供电、供水。例如，企业连续多月未按合同约定时间支付水电费，经多次书面催告仍拒不支付，此时供水、供电单位依据合同条款采取断电断水措施是合法的。
   • 租赁合同约定：在租赁关系中，若租赁合同明确规定了出租方在承租方违反某些条款时有权采取断电断水措施，且该条款合法有效，那么出租方在符合合同条款的情况下实施此类行为也可能被认定为合法。

2. 政府依法实施行政行为

   • 违法违规行为处罚：若企业存在违法生产经营行为，如严重污染环境、存在重大安全隐患且拒不整改等，相关行政部门有权依法作出责令停产停业等行政处罚决定，并可采取断电断水等措施以确保处罚执行。例如，环保部门检查发现企业长期超标排放污染物，多次责令整改未果，为督促企业整改，可联合供水、供电部门采取相应措施。
   • 公共利益需要：在因公共利益需要的征收拆迁项目中，政府也可在履行合法手续后采取断电断水等辅助措施。

3. 司法执行

   • 在司法强制执行程序中，若企业作为被执行人未履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权要求供水、供电公司协助执行，对企业采取断电断水措施。

不合法情形

1. 无正当理由和法定依据

   • 供水供电单位擅自断电：若供水、供电公司无故擅自对企业断电断水，给企业造成损失的，属于违反供用水、供用电合同的违约行为。企业应要求恢复供水供电，并索赔经济损失。
   • 其他单位或个人非法干扰：其他单位或个人出于不正当目的（如迫使企业搬迁、转让等）对企业实施断电断水行为，属于侵权行为。企业有权要求侵权人停止侵害、恢复原状，并赔偿损失。情节严重者还可能构成违法犯罪行为，需承担相应法律责任。

2. 违反法定程序

   • 未提前通知：即使存在合法的断电断水事由，但相关主体未按照法定程序操作也是不合法的。例如，供电公司虽有权在企业欠费时断电，但未提前按规定通知企业，使企业未能及时应对，这种未遵循法定程序的行为可能被认定违法。
   • 行政程序违法：行政部门在实施行政强制时，若采用对居民生活或企业生产停止供水、供电等方式迫使当事人履行相关行政决定，且未经法定程序，则上级行政机关或有关部门应责令其改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

法律建议

• 企业应对：企业在面临断电断水时，应首先判断行为是否合法。若认为断电断水行为侵犯了其合法权益，可通过协商、投诉、诉讼等方式解决纠纷并维护自身权益。
• 合同审查：建议企业在签订相关合同时仔细审阅条款内容，特别是关于缴费、违约责任及断电断水等条款，确保自身权益得到充分保障。
• 法律咨询：若企业遇到复杂的断电断水问题，建议及时咨询专业律师，以便更准确地判断行为合法性并采取有效的应对措施。

综上所述，对企业断电的合法性需严格依据合同、法律及程序进行判断。企业在面临此类情况时，应保持冷静，依法维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。