基本工资不能全部由餐补构成。以下从不同角度为你详细分析：

法律角度

根据《关于工资总额组成的规定》第四条，工资总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资六个部分组成。其中，津贴和补贴是为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工的物价补贴。餐补通常被视为补贴的一种，但它并不能完全替代基本工资。

基本工资是劳动者劳动报酬的主要组成部分，是劳动者在法定工作时间内提供正常劳动所应得的报酬。它反映了劳动者与用人单位之间最基本的劳动关系，是劳动者维持基本生活的重要保障。如果基本工资全部由餐补构成，那么劳动者的基本生活保障将受到严重影响，因为餐补通常只能覆盖部分或全部的餐饮费用，而无法满足劳动者在其他方面的基本生活需求。

实际操作角度

从实际操作的角度来看，将基本工资全部设定为餐补也存在诸多不合理之处。一方面，餐补的发放通常与劳动者的出勤情况、工作地点等因素有关，而基本工资则是劳动者无论出勤与否、工作地点如何都应享有的报酬。如果基本工资全部由餐补构成，那么劳动者的工资收入将变得极不稳定，容易受到各种因素的影响。

另一方面，餐补的金额通常较低，难以满足劳动者在基本生活方面的需求。如果基本工资全部由餐补构成，那么劳动者的整体工资水平将大幅下降，这将严重影响劳动者的生活质量和积极性。

法律后果角度

如果用人单位将基本工资全部设定为餐补，可能面临一系列法律后果。根据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。如果餐补的金额低于当地最低工资标准，那么用人单位将面临支付差额工资、加付赔偿金等法律责任。此外，劳动者也有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求用人单位支付应得的工资报酬。

建议：

1. 明确工资构成：用人单位在制定工资制度时，应明确基本工资、津贴、补贴等各个部分的构成和比例，确保劳动者的工资收入合法、合理、稳定。

2. 遵守最低工资标准：用人单位应确保支付给劳动者的工资不低于当地最低工资标准，以保障劳动者的基本生活需求。

3. 及时咨询与调整：如果用人单位对工资构成或最低工资标准等方面存在疑问或需要调整，应及时咨询专业律师或劳动监察部门，以确保合规经营。

如果你在劳动工伤（工资福利）方面还有其他问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。