开荒地并非谁开荒就归谁使用，其使用权的归属需根据土地性质及是否遵循合法程序来确定。以下是对这一问题的详细分析：
一、土地性质决定使用权归属的基础
国有土地：
- 根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，城市市区的土地属于国家所有。因此，在城市市区内开荒的土地，其所有权归国家，开荒者不能仅凭开荒行为就取得土地使用权。
- 若开荒者希望获得国有荒地的使用权，需向政府土地管理部门提出申请，经审核批准后，通过出让、划拨等法定方式获得。其中，以出让方式取得的，需签订出让合同并缴纳土地出让金。
集体土地：
- 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。这包括宅基地、自留地和自留山。所以，在农村或城市郊区开荒的土地，若不属于国家所有，则归属于农民集体。
- 开荒者若希望获得集体荒地的使用权，需经过本集体经济组织同意，并按规定程序（如签订承包合同）办理相关手续。
二、合法程序是取得使用权的关键
有合法手续的情况：
- 无论开荒的是国有土地还是集体土地，只要开荒者经过了相关政府部门的审批许可，办理了合法的开垦手续，就拥有了该块土地的合法使用权。这种使用权可能在一定期限内享受相应权益，如进行农业生产等活动。
- 特别地，对于未确定使用权的国有荒山、荒地等，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。
无合法手续的情况：
- 未经许可私自开荒的，虽然开垦者投入了人力和物力，但这种行为在法律上可能是违法的。实践中，如果开垦者长期实际使用该土地且没有其他争议，集体可能会默认其对该土地有一定程度的使用权，但这种使用权缺乏法律保障。
- 一旦土地因规划需要被征收、征用或发生权属争议，私自开荒者很难主张获得与合法取得土地使用权者同等的补偿和权益。
三、特殊情况的处理
历史遗留问题：
- 对于一些历史上形成的开荒事实，可能需要根据当地的实际情况和政策规定来处理。在某些情况下，政府或集体可能会给予开荒者一定的权益保护，如承认其一定期限内的使用权或给予适当补偿。
政策调整：
- 随着政策的调整和变化，开荒土地的归属和使用也可能发生变化。因此，在处理开荒土地问题时，应密切关注相关政策的变化和调整，以确保自身权益的合法性和稳定性。
四、法律建议
遵守法律法规：
- 在开荒土地时，务必遵守国家的土地管理法律法规，包括土地用途管制、土地利用效率及环境保护等方面的要求。不得随意改变土地用途或破坏生态环境。
办理合法手续：
- 若希望获得开荒土地的使用权，应尽快与相关部门或集体组织签订承包合同或获得明确分配，并及时办理土地使用权登记手续。这是保障自身权益合法性和稳定性的重要步骤。
关注政策变化：
- 由于政策可能随时间发生变化，因此应密切关注当地政策的变化和调整。这有助于及时了解开荒土地归属和使用的最新规定，从而做出合理的决策。
综上所述，开荒土地的使用权归属并非简单确定，而是需依据土地性质、开荒者的行为及是否遵循合法程序等因素综合判断。在处理这类问题时，应谨慎对待并遵循相关法律法规和政策规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。