结论：违约金并非不能低于给造成的损失，但约定的违约金低于实际损失时，当事人有权请求法院或仲裁机构予以增加。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定与解释
违约金调整原则：
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百八十五条第二款，若约定的违约金低于实际造成的损失，人民法院或仲裁机构可根据当事人的请求适当增加；反之，若约定的违约金过分高于实际损失，也可适当减少。这一规定体现了法律对违约金设定的灵活性和公平性，旨在确保违约金的设定既能惩罚违约行为，又能补偿守约方的损失。
“过分高于”的认定标准：
- 在司法实践中，一般认为当违约金超过实际损失的30%时，即可视为“过分高于造成的损失”。但这一比例并非绝对，而是需要根据案件的具体情况进行综合判断。例如，在某些特殊情况下，即使违约金未超过实际损失的30%，但如果其数额明显超出合理范围，且没有合理的依据或解释，那么也可能被视为“过分高于”。
二、违约金低于实际损失的情况及处理
低于损失的处理：
- 若约定的违约金低于实际损失，守约方可以请求法院或仲裁机构增加违约金数额，以弥补其因违约行为所遭受的全部损失。这是法律对守约方权益的保护，确保其在违约行为发生后能够得到充分的补偿。
举证责任：
- 在请求增加违约金时，守约方需要承担举证责任，证明实际损失的大小以及违约金低于实际损失的事实。这要求守约方在合同履行过程中或违约行为发生后，及时收集、保存相关证据，以便在需要时能够提供充分的证明。
三、违约金设定的合理性与公平性考量
合理设定违约金：
- 在签订合同时，双方应充分考虑违约金的合理性，既要确保对违约行为的有效制约，又要避免过高或过低的设定带来的法律风险。过高或过低的违约金都可能导致不公平的结果，影响合同的履行和双方的权益。
公平原则和诚实信用原则：
- 违约金的设定应遵循公平原则和诚实信用原则，确保双方利益的平衡。在设定违约金时，应充分考虑合同的性质、目的、履行情况以及当事人的过错程度等因素，确保违约金的设定既符合法律的规定，又符合公平和诚实信用的要求。
四、实际应用指导
签订合同时的建议：
- 在签订合同时，建议双方对违约金的设定进行充分协商，明确违约金的数额或计算方法，并确保其符合法律的规定和公平原则。同时，双方还可以约定违约金的调整机制，以便在违约行为发生后能够根据实际情况进行调整。
违约行为发生后的处理：
- 如遇违约行为发生，守约方应及时收集、保存相关证据，证明实际损失的大小以及违约金低于实际损失的事实。然后，守约方可以向法院或仲裁机构提出请求，要求增加违约金数额以弥补其损失。
举例说明：假设甲乙双方签订了一份买卖合同，约定如果甲方违约，需向乙方支付违约金10万元。然而，在合同履行过程中，甲方因违约行为给乙方造成了15万元的实际损失。此时，乙方可以请求法院或仲裁机构增加违约金数额至15万元或更高（但需考虑“过分高于”的认定标准），以弥补其因甲方违约行为所遭受的全部损失。
总结与建议：违约金的设定应遵循法律的规定和公平原则，既要确保对违约行为的有效制约，又要避免过高或过低的设定带来的法律风险。在签订合同时，双方应充分协商违约金的数额或计算方法，并明确违约金的调整机制。如遇违约行为发生，守约方应及时收集、保存相关证据，并向法院或仲裁机构提出请求以维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。