关于“领导不签字是否可以盖章”的问题，这通常取决于具体的公章使用管理制度。根据我了解到的公章使用管理规范，一般情况下，未经领导签字同意，是不可以随意盖章的。以下是一些详细的解释和说明：
一、公章使用的基本原则
公章作为单位或组织的重要标识，其使用必须遵循严格的管理制度，以确保公章的合法、合规使用，防止滥用或误用。因此，大多数公章使用管理制度都明确规定，使用公章必须经过相关领导的审批和签字。
二、领导签字的重要性
- 审批流程：领导签字是公章使用审批流程中的重要环节，它代表了领导对公章使用事项的认可和授权。
- 责任追溯：领导签字也是责任追溯的重要依据。如果公章使用出现问题或纠纷，可以通过领导签字来追溯责任人和审批流程。
- 合规性：领导签字确保了公章使用的合规性，符合单位或组织的内部管理规定和法律法规要求。
三、特殊情况下的处理
虽然一般情况下需要领导签字才能盖章，但也存在一些特殊情况。例如：
- 紧急情况：在紧急情况下，如果领导无法及时签字，但公章使用事项又非常紧迫，可以经过相关领导的口头授权或电话授权后先行盖章，但事后必须及时补办签字手续。
- 特殊授权：在某些特殊情况下，领导可能会给予特定人员或部门特殊的授权，允许他们在一定范围内自行决定公章的使用，而无需每次都经过领导签字。但这种情况通常会有明确的授权范围和期限。
四、具体管理制度的参考
以您提供的两个公章使用管理制度为例：
- 集安市花甸镇公章使用管理制度：该制度明确规定，凡在镇红头文件、账目款项、重要数字、以单位名义发信息与我镇的各类合同、项目协议、授权书、承诺书等重要材料上加盖公章的，必须由镇长同意签字后，方可盖章。
- 满洲里市人民政府办公室印章使用管理制度：该制度也强调，使用印章必须坚持领导负责制原则，严格履行相关审批程序，未经领导审签同意，任何人不得擅自使用。
五、建议
- 遵守制度：在使用公章时，务必严格遵守单位或组织的公章使用管理制度，确保公章的合法、合规使用。
- 及时沟通：如果遇到特殊情况或疑问，应及时与领导或公章管理人员沟通，明确处理方式和要求。
- 完善记录：每次使用公章时，都应认真填写公章使用登记簿，记录清楚文件材料名称、份数、时间和需要说明的事项等信息，以便后续追溯和查询。
综上所述，领导不签字一般情况下是不可以盖章的。但在特殊情况下，可以经过相关领导的授权后先行盖章，并事后及时补办签字手续。