公司不发底薪是否合法，主要取决于劳动合同中的约定以及是否符合国家法律法规的强制性规定。以下是从不同角度进行的详细分析：
劳动合同有明确底薪约定的情况
- 如果劳动合同中明确约定了底薪的数额、支付方式等内容，那么公司就有义务按照合同约定支付底薪。
- 若公司不支付底薪，则构成违约，违反了《中华人民共和国劳动合同法》中关于用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬的规定。此时，劳动者有权要求公司支付底薪，并可以通过法律途径维护自己的合法权益，如向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
劳动合同无明确底薪约定或约定按业绩支付工资的情况
- 如果劳动合同中未明确约定底薪，或者约定工资完全按业绩支付，那么公司是否支付底薪就取决于员工的实际收入情况。
- 根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条的规定，国家实行最低工资保障制度，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。这意味着，即使劳动合同中未约定底薪，员工的实际收入（包括提成等所有收入）也不得低于当地最低工资标准。
- 若员工实际收入低于最低工资标准，则公司行为不合法。劳动者可以要求公司补足差额，并有权通过法律途径维护自己的权益。
特殊情况下的工资支付
- 在某些特殊情况下，如公司因不可抗力导致生产经营严重困难，且经过与员工协商一致、工会同意，并向劳动行政部门报告备案后，可在一定期限内延期支付工资。但即便如此，公司最终仍需支付工资，且员工的实际收入不得低于最低工资标准。
- 若公司以培训期、试用期为由不发底薪，也是违法的。根据法律规定，劳动者在培训期和试用期内同样提供了劳动，公司应当支付相应的工资，且不得低于当地最低工资标准。
实际操作建议：
- 劳动者：在签订劳动合同时，应仔细审查合同条款，特别是关于薪酬的部分，确保自己的权益得到充分保障。若遇到公司不发底薪的情况，首先应与公司进行沟通，了解具体原因，并尝试协商解决。若协商无果，可以向当地的劳动行政部门进行投诉，或向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，以维护自己的合法权益。
- 公司：应严格遵守国家法律法规和劳动合同的约定，合理制定薪酬制度。在确保员工收入不低于最低工资标准的前提下，可以根据业务特点和员工绩效灵活设定薪酬结构。
综上所述，公司不发底薪是否合法需根据劳动合同的具体内容和相关法律法规来判断。劳动者应了解自己的权利，并在必要时采取合适的措施来维护自己的权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。