在作出不退税的决定前，通常应当听取当事人的陈述和申辩，这是保障当事人合法权益、确保行政决定公正合理的重要程序要求。以下从多个角度对此问题进行分析：

一、法律原则与程序正义

1. 程序正当原则：在行政程序中，程序正当是确保行政决定公正、合理的重要原则。听取当事人的陈述和申辩，是程序正当原则的具体体现。它要求行政机关在作出对当事人不利的决定前，必须给予当事人充分表达意见的机会，以确保决定的公正性和合理性。

2. 保障当事人权益：听取当事人的陈述和申辩，有助于行政机关全面了解案件事实，避免片面或错误的判断。同时，这也是对当事人合法权益的尊重和保护，确保当事人在行政程序中能够充分行使自己的权利。

二、具体法律规定与操作

1. 税收征收管理法：虽然直接的税收征收管理法条可能并未明确规定“不退税决定必须听取当事人陈述申辩”，但根据行政程序的一般原则，以及税收征收管理的实践，行政机关在作出不退税决定前，通常会告知当事人相关事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩。

2. 行政处罚法等相关法律：在行政处罚等类似领域，法律明确规定了行政机关在作出处罚决定前，必须听取当事人的陈述和申辩。这一原则同样可以类推适用于税收领域的不退税决定，以确保行政程序的公正性和合理性。

三、实际操作中的建议

1. 行政机关角度：

   • 在作出不退税决定前，应主动告知当事人相关事实、理由和依据。
   • 给予当事人充分的时间准备和提交陈述申辩材料。
   • 认真听取当事人的陈述和申辩，并记录在案。
   • 在决定书中对当事人的陈述申辩进行回应和说明。

2. 当事人角度：

   • 如果认为不退税决定不合理或存在错误，应积极行使陈述申辩权。
   • 准备充分的证据和理由支持自己的观点。
   • 在规定的时间内提交陈述申辩材料。
   • 如果对行政机关的决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

四、特殊情况与例外

虽然一般情况下不退税决定应当听取当事人的陈述和申辩，但也存在一些特殊情况或例外。例如，在紧急情况下或为了保障公共利益等，行政机关可能需要在未充分听取当事人陈述申辩的情况下作出决定。但这种情况应当受到严格限制，并在事后及时补正相关程序。

总结来说，不退税的决定在作出前通常应当听取当事人的陈述和申辩，这是保障当事人合法权益、确保行政决定公正合理的重要程序要求。如果你在退税过程中遇到任何问题或认为行政机关的决定不合理，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。