结论：威胁恐吓他人治安处罚的认定，并不必然要求对方（即被威胁恐吓的人）到场。治安处罚的认定主要基于事实证据和法律规定，而非仅仅依赖于被威胁恐吓人的到场陈述。

详细分析：

1. 治安处罚的认定依据：

   • 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，威胁恐吓他人，如果情节较轻，不构成犯罪的，可以处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
   • 治安处罚的认定主要依据的是行为人的行为是否违反了治安管理规定，以及行为的情节轻重。这通常需要通过调查取证，包括收集证人证言、物证、视听资料等，来形成完整的证据链。

2. 对方到场并非必要条件：

   • 在治安处罚的认定过程中，虽然被威胁恐吓人的陈述是重要的证据之一，但并非唯一证据。如果其他证据足够充分，能够证明行为人的威胁恐吓行为，那么即使被威胁恐吓人没有到场，也可以对行为人进行治安处罚。
   • 例如，如果有目击者看到了威胁恐吓的行为，或者行为人自己承认了威胁恐吓的事实，或者有相关的视听资料等证据，这些都可以作为认定治安处罚的依据。

3. 对方到场的作用：

   • 如果被威胁恐吓人能够到场并提供陈述，那么这将为治安处罚的认定提供更加直接和有力的证据。被威胁恐吓人的陈述可以详细描述威胁恐吓的具体情况，包括时间、地点、方式、内容等，这对于认定行为的性质和情节轻重具有重要意义。
   • 然而，如果被威胁恐吓人由于各种原因无法到场，比如害怕报复、身体不适等，这并不意味着无法对行为人进行治安处罚。只要其他证据足够充分，仍然可以依法进行处罚。

法律建议：

• 如果您或他人遭遇了威胁恐吓行为，建议及时报警并保留相关证据，如目击者联系方式、视听资料等。
• 警方在调查过程中会依法收集证据，并根据证据情况对行为人进行治安处罚的认定。
• 如果您对治安处罚的认定有疑问或不满，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果行为人被认定构成威胁恐吓他人的治安违法行为，将面临相应的治安处罚，包括拘留和罚款等。
• 如果行为人的威胁恐吓行为情节严重，构成犯罪的，还将面临刑事责任的追究。