关于公务员28年工龄是否可以病退休的问题，结论如下：

1. 病退休的基本条件：

   • 根据相关规定，因疾病或非因工致残完全丧失劳动能力的员工，在满足以下条件时可办理病退：
     • 由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力；
     • 男年满50周岁，女年满45周岁；
     • 连续工龄满10年。
   • 对于工龄28年的公务员，若仅工龄满足条件，但年龄或丧失劳动能力证明等不满足上述要求，则不能办理病退。

2. 公务员提前退休的其他情形：

   • 除了病退，公务员还有以下提前退休的情形：
     • 工作年限满三十年的；
     • 距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；
     • 符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。
   • 若工龄28年的公务员，不符合上述提前退休条件中的任何一条，则不能仅凭工龄提前退休。但若其临近退休年龄不足5年，且工作年限已满20年，经申请和批准后，有可能提前退休。

3. 特殊情况与建议：

   • 特殊情况：如果公务员因工作性质导致身体受损，且符合病退的其他条件（如年龄和丧失劳动能力证明），那么即使工龄未满30年，也有可能办理病退。但这种情况需要严格的医疗鉴定和审批流程。
   • 建议：为了准确了解自己的退休时间及相关权益，建议公务员根据个人实际情况查阅相关政策文件或咨询单位人事部门。同时，合理规划职业生涯和退休生活，确保晚年生活的幸福与安宁。

总结：工龄28年的公务员能否病退休，取决于其是否满足病退的基本条件（包括年龄、丧失劳动能力证明和工龄）或公务员提前退休的其他情形。若仅工龄满足而其他条件不满足，则不能办理病退或提前退休。因此，建议公务员根据个人实际情况进行具体分析和规划。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。