工程送审标准的制定主体需根据工程类型及适用法律体系综合判断，具体如下：

1. 国家强制性标准
   由国务院有关行政主管部门（如住建部、交通部、水利部等）依据《标准化法》制定并发布，适用于全国范围内的特定工程领域（如建筑结构安全、消防规范等）。例如：

   • 《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300）由住建部制定；
     
   • 《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1）由交通运输部制定。
     法律依据：《标准化法》第十条、第十一条。

2. 行业标准或地方标准

   • 行业标准：由行业协会或省级以上行政主管部门制定，适用于特定行业或区域（如电力、化工行业）。
     
   • 地方标准：由省级或设区的市级政府标准化行政主管部门制定，适用于本行政区域内的工程（如地方环保要求、抗震设防标准）。
     法律依据：《标准化法》第十二条、第十三条。

3. 合同约定标准
   若工程合同中明确约定了送审标准（如采用国际标准ISO、美国标准ASTM等），且该约定不违反法律强制性规定，则以合同为准。
   注意：合同标准不得低于国家强制性标准，否则可能被认定无效。
   法律依据：《民法典》第四百六十五条（合同效力）、第五百零九条（履约要求）。

4. 企业内控标准
   大型企业或集团可能制定内部工程送审规范（如中建、中铁等央企的《工程质量管理手册》），但此类标准仅对企业内部项目有效，且需符合国家/行业标准。

实务建议：

• 确定标准时，优先核查工程所属领域的国家强制性标准；
  
• 若合同有特殊约定，需评估其合法性及与现行标准的兼容性；
  
• 涉及跨境工程时，需同时遵守中国标准及工程所在国法律（如“一带一路”项目可能需适用FIDIC合同条款）。
  

如有具体工程类型或合同条款需要分析，可进一步提供细节，我将结合法律条文及司法实践为您详细解答。