行政单位人员虚开发票（非套取资金目的）的处理方式需结合行为性质、情节轻重及法律后果综合判断，具体如下：

1. 行政责任：内部纪律处分与行政处罚

• 内部纪律处分：行政单位可依据《公务员法》《事业单位工作人员处分暂行规定》等，对涉事人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职或开除等处分。处分依据包括虚开发票的动机（如掩盖违规支出、虚增业绩等）、金额大小、是否造成单位损失等。
  
• 行政处罚：若虚开发票行为违反《发票管理办法》（如未按规定开具发票、转借发票等），税务机关可对单位或个人处以罚款（最高1万元）；情节严重的，可能吊销发票领购资格或营业执照。
  

2. 刑事责任：需判断是否构成犯罪

• 虚开发票罪：根据《刑法》第205条之一，虚开发票（包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开）情节严重的，处2年以下有期徒刑、拘役或管制，并处罚金；情节特别严重的，处2-7年有期徒刑，并处罚金。
  
  • “情节严重”标准：通常指虚开发票金额在40万元以上，或虚开发票100份以上且金额在20万元以上，或5年内因虚开发票受过处罚又虚开的。
    
  • 例外情形：若虚开发票未达到上述标准，或行为目的非骗取税款（如仅用于内部报销、冲账等），一般不构成刑事犯罪，但可能面临行政处罚。
    

3. 民事责任：单位可能需承担连带责任

• 若虚开发票导致第三方（如合作方、税务机关）损失，单位可能因管理失职被要求赔偿；涉事人员若存在故意或重大过失，单位可向其追偿。
  

4. 处理建议

• 单位层面：立即停止虚开发票行为，开展内部调查，固定证据（如发票、审批记录、资金流向等）；根据情节轻重对涉事人员处分，并完善发票管理制度。
  
• 个人层面：若已受到行政处罚或面临刑事调查，建议主动配合调查，如实说明情况；可委托律师介入，争取从轻处理（如自首、立功、认罪认罚等）。
  

提示：虚开发票即使未套取资金，仍可能涉及行政、刑事责任，具体需结合行为细节判断。若有进一步疑问或需具体分析，可直接向我咨询。