结论：村长收取建房费又建不了房且不退回的行为，是否构成诈骗，需结合具体情况判断，但该行为至少涉嫌违法，甚至可能构成诈骗罪或其他犯罪。以下从不同角度进行分析：
一、从民事法律关系角度
合同关系与违约：
- 如果村长与村民之间就建房事宜达成了书面或口头的合同，并明确约定了建房的时间、标准、费用等条款，那么村长收取费用后未按约定建房且不退回费用，就构成了违约。
- 村民有权依据合同法的相关规定，要求村长承担违约责任，包括退还已收取的费用、赔偿因违约造成的损失等。
不当得利：
- 即使双方没有明确的合同关系，村长收取费用后无正当理由不建房且不退回，也构成了不当得利。
- 村民有权依据民法中关于不当得利的规定，要求村长返还不当得利，即已收取的费用。
二、从刑事法律关系角度
诈骗罪的构成：
- 诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
- 如果村长在收取费用时，就明知自己无法建房或根本无建房的打算，而故意虚构事实或隐瞒真相，骗取村民的费用，且数额较大，那么村长的行为就可能构成诈骗罪。
- 诈骗罪的构成需要满足主观上的非法占有目的和客观上的虚构事实或隐瞒真相的行为，以及数额较大的标准。具体数额标准可能因地区而异，需参照当地的司法解释。
其他犯罪的可能性：
- 如果村长的行为还涉及其他违法犯罪活动，如贪污、挪用公款等，那么还可能构成其他犯罪。
- 这需要根据具体案情和证据进行判断。
三、建议与措施
收集证据：
- 村民应尽可能收集与村长收取费用、建房承诺相关的证据，如收据、合同、聊天记录、证人证言等。
- 这些证据将有助于证明村长的违法行为和村民的损失情况。
协商与调解：
- 在证据充分的情况下，村民可以先尝试与村长进行协商或调解，要求其退还费用并承担违约责任。
- 协商或调解可以节省时间和成本，避免不必要的法律纠纷。
法律途径：
- 如果协商或调解无果，村民可以向当地公安机关报案，要求追究村长的刑事责任（如果构成犯罪）。
- 同时，村民也可以向法院提起民事诉讼，要求村长承担民事责任并赔偿损失。
总结与提醒：村长收取建房费又建不了房且不退回的行为，至少涉嫌违法，甚至可能构成诈骗罪或其他犯罪。村民应积极收集证据，通过协商、调解或法律途径维护自己的合法权益。如果你有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询。