关于您提出的“要确定无民事行为能力的监护人能起诉吗”这一问题，我可以明确地告诉您，无民事行为能力人的监护人是可以代为起诉的。以下是我为您详细梳理的相关法律依据和操作流程：
一、法律依据
诉讼行为能力：在民事诉讼中，只有完全民事行为能力的公民才具备诉讼行为能力，能够亲自参加诉讼，行使诉讼权利、承担诉讼义务。无民事行为能力人和限制民事行为能力人则无诉讼行为能力。
法定代理制度：根据《中华人民共和国民法典》及相关法律规定，无诉讼行为能力人由其监护人作为法定代理人代为诉讼。这是为了保护无民事行为能力人的合法权益，确保他们能够在法律程序中得到适当的代表和保护。
二、监护人确定与起诉流程
监护人确定：
- 如果事先已经确定了监护人，那么该监护人自然有权代为起诉。
- 如果事先没有确定监护人，可以由有监护资格的人协商确定。协商不成或相互推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。
- 当事人没有《中华人民共和国民法典》第二十七条、第二十八条规定的监护人的，可以指定《中华人民共和国民法典》第三十二条规定的有关组织担任诉讼中的法定代理人。
起诉流程：
- 监护人作为法定代理人，可以代表无民事行为能力人向人民法院提起诉讼。
- 在起诉时，需要提交相关证据材料，包括但不限于无民事行为能力人的身份证明、监护关系证明、起诉状等。
- 人民法院在受理案件后，会依法进行审理，并作出判决或裁定。
三、特别程序与个案判断
- 对于成年无民事行为能力人的认定，通常需要通过法院的特别程序进行宣告。这是为了确保认定的准确性和公正性，保护成年无民事行为能力人的合法权益。
- 在未经特别程序认定的情况下，如果需要对成年无民事行为能力人实施的具体民事法律行为进行效力判断，实践中可能存在争议。但一般来说，如果能够提供充分证据证明当事人在实施该行为时确实无民事行为能力，那么该行为可能被认定为无效或可撤销。
四、建议与总结
- 如果您是无民事行为能力人的监护人，并需要代为起诉，请确保已经按照法律规定确定了监护关系，并准备好相关证据材料。
- 在起诉过程中，如果遇到任何问题或困难，可以及时咨询专业律师或法律机构，以获取更具体的法律建议和帮助。
综上所述，无民事行为能力人的监护人是可以代为起诉的，但需要遵循一定的法律程序和规定。希望以上解答能够对您有所帮助。