招标代理费在以下情况下可以退还：

1. 合同约定或双方协商一致：

   • 如果招标代理合同中明确约定了代理费的退还条件，例如在特定情况下（如招标项目取消、招标失败等）招标人或招标代理机构应退还部分或全部代理费，那么当这些条件成就时，招标代理费应按照合同约定进行退还。
   • 双方也可以通过协商一致的方式，就代理费的退还达成补充协议，明确退还的金额、方式和时间等。

2. 招标代理机构未履行合同义务：

   • 如果招标代理机构在提供服务过程中存在违约行为，如未按照合同约定完成招标代理工作、提供的服务不符合质量要求等，招标人有权要求招标代理机构退还部分或全部代理费。
   • 在这种情况下，招标人通常需要提供证据证明招标代理机构的违约行为，并依据合同约定或相关法律法规要求退还代理费。

3. 法律法规或政策变化导致招标项目取消或变更：

   • 如果因法律法规或政策的变化，导致招标项目被取消或发生重大变更，使得招标代理机构无法继续履行合同义务，那么招标代理费可能因不可抗力或情势变更原则而部分或全部退还。
   • 在这种情况下，双方应协商解决代理费的退还问题，如果协商不成，可以依据相关法律法规或合同约定通过诉讼或仲裁等方式解决。

4. 招标代理机构存在违法行为：

   • 如果招标代理机构在提供服务过程中存在违法行为，如串通投标、泄露招标信息等，导致招标项目失败或给招标人造成损失，招标人不仅有权要求招标代理机构退还代理费，还有权要求其承担赔偿责任。

法律建议：

• 在签订招标代理合同时，招标人应仔细阅读合同条款，特别是关于代理费退还的约定，确保合同条款明确、具体，并符合自身利益。
• 在招标过程中，招标人应密切关注招标代理机构的服务质量，如发现其存在违约行为或违法行为，应及时采取措施维护自身权益。
• 如果发生代理费退还纠纷，招标人应首先与招标代理机构进行协商，尝试通过友好方式解决纠纷。如果协商不成，可以依据合同约定或相关法律法规通过诉讼或仲裁等方式解决。

可能后果：

• 如果招标人未经合法程序擅自扣除或拒绝支付招标代理费，可能构成违约行为，需要承担违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。
• 如果招标代理机构存在违法行为或严重违约行为，可能面临行政处罚或民事赔偿等法律后果。

如有任何关于招标代理费退还的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。