在工程包工包料的情况下，水泥质量鉴定费用的承担问题，并没有一个固定的答案，而是需要根据具体情况来判断。以下是从不同角度进行的分析：

1. 合同约定优先：

   • 如果在工程承包合同中，双方已经明确约定了水泥质量鉴定费用的承担方式，那么应当按照合同约定来执行。这是基于合同自由原则，双方有权在合同中约定各自的权利和义务。

2. 质量争议与责任归属：

   • 如果在施工过程中，因为水泥质量问题引发了争议，且该争议是由于承包方（即包工包料的一方）提供的水泥质量不符合合同约定或国家标准而导致的，那么根据《民法典》中关于合同违约责任的规定，承包方应当承担相应的违约责任，包括承担水泥质量鉴定的费用。
   • 反之，如果争议是由于发包方（即工程业主）对水泥质量提出不合理要求或怀疑，且经鉴定水泥质量符合合同约定或国家标准的，那么鉴定费用应当由发包方承担。

3. 公平原则与实际情况：

   • 在没有合同约定或合同约定不明确的情况下，如果双方对水泥质量鉴定费用的承担存在争议，可以根据公平原则和实际情况进行协商。例如，如果鉴定结果显示水泥质量确实存在问题，但问题并非完全由承包方造成，或者双方都有一定责任，那么鉴定费用可以按照责任比例进行分摊。
   • 另外，如果鉴定费用过高，且对双方来说都是一笔不小的负担，也可以考虑通过其他方式解决争议，如协商、调解等，以避免不必要的经济支出。

建议：

• 在签订工程承包合同时，双方应当明确约定水泥质量鉴定费用的承担方式，以避免后续争议。
• 如果在施工过程中出现水泥质量问题争议，双方应当及时沟通、协商，并尽可能通过友好方式解决争议。如果无法协商解决，可以考虑通过法律途径解决，但在此之前应当充分评估鉴定费用的承担问题。
• 如果您在处理此类问题时遇到困难或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。