隧道工程开安全会本身罚款并不直接违法，但罚款的合法性取决于具体情形和程序是否符合法律规定。以下从不同角度进行分析：

1. 罚款的合法性基础
   根据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条，生产经营单位若存在“未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员”“未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训”等违法行为，安全生产监督管理部门可责令限期改正，并处以罚款。若隧道工程开安全会本身是为了履行安全生产教育义务，但未达到法定要求（如未定期召开、未覆盖全员等），则可能因“未履行安全生产教育义务”被罚款，此时罚款具有合法性。

2. 罚款的合法程序要求
   即使罚款事由合法，行政机关或企业内部（若经合法授权）也需严格遵循程序：

   • 行政机关罚款：需依据《行政处罚法》履行立案、调查、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等程序，并出具书面处罚决定书。若程序违法（如未告知权利、未听取申辩），罚款可能被撤销。
     
   • 企业内部罚款：需以合法有效的规章制度为依据（如经职工代表大会讨论通过），且罚款金额不得超过当地月最低工资标准的20%（依据《工资支付暂行规定》第十六条）。若企业无制度依据或超额罚款，则属于违法行为。

3. 隧道工程场景下的特殊考量
   隧道工程属高危行业，安全生产要求严格。若安全会未召开导致安全隐患（如未培训工人操作规范），可能触发《安全生产法》第九十九条“未采取措施消除事故隐患”的罚款条款，罚款幅度为“五万元以下”；情节严重者，可能责令停产停业整顿。此时罚款的合法性需结合具体违法情节判断。

建议：

• 若面临行政机关罚款，可要求其出具处罚决定书，核对事由、依据、程序是否合法；若存在争议，可申请行政复议或提起行政诉讼。
  
• 若企业以“未开安全会”为由罚款，可要求其出示规章制度依据及罚款计算标准；若企业无法提供或程序违法，可向劳动监察部门投诉。
  

如有进一步细节（如罚款主体、金额、具体事由等），可直接向我咨询，我将结合具体情形分析合法性。