关于“谁规定的老人在银行优先”这一问题，这主要源于国家金融监督管理总局发布的相关政策法规，旨在提升金融服务的适老化水平，确保老年群体在银行等金融机构能够享受到更加贴心、便捷的服务。

具体来说，有以下几个方面的规定体现了对老年人的优先关怀：

1. 《金融机构产品适当性管理办法》中的老年保护机制：

   • 该办法明确将65周岁以上的老年客户列为高风险产品销售过程中的重点保护对象。
   • 金融机构在向老年客户销售或交易高风险产品时，需履行特别的注意义务，如制定专门的销售或交易程序、追加了解相关信息、强化告知和风险提示等。
   • 对于习惯线上理财的老年投资者，办法也要求流程设计具备适老性、易用性和安全性，如放大字体、简化界面等。

2. 《关于进一步提升金融服务适老化水平的指导意见》：

   • 指导意见提出，金融机构在营业网点设置时应适度向老年人聚集区域倾斜，并完善适老设施配置。
   • 尊重老年人的意愿和使用习惯，保留现金、纸质存折、存单等服务方式，不强制要求老年人使用银行卡、互联网移动应用和自助式智能设备。
   • 优化手机App服务流程和功能，加大适老金融产品供给，并加强销售行为管理，加大对老年金融消费者合法权益的保护。

3. 具体服务措施：

   • 银行网点设置老年人专属服务窗口或通道，提供优先办理业务的服务。
   • 配备老花镜、老年人服务标识、无障碍通道等适老化无障碍设施。
   • 客服热线进行适老化改造，提供一键转接、一键呼叫人工或老年人专属菜单等快速进线方式。

这些规定和措施共同构成了对老年人在银行等金融机构的优先关怀体系，旨在解决老年人在金融服务中面临的实际困难，提升他们的获得感、幸福感和安全感。因此，可以说这些优先服务是源于国家金融监督管理总局的政策法规要求，以及金融机构对老年群体的特别关怀和服务优化。