畜禽规模以下养殖场在特定情况下是可以被罚款的，具体分析如下：

1. 环保法规的适用性
   根据《环境保护法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》，所有畜禽养殖场（包括规模以下）均需遵守环保要求。若存在以下行为，可能被罚款：

   • 未建设污染防治配套设施或设施未正常运行，导致粪便、污水等直接排放；
     
   • 未按规定处理畜禽养殖废弃物，造成环境污染（如水体、土壤污染）；
     
   • 拒绝环保部门监督检查或在检查中弄虚作假。
     罚款依据：环保部门可依据《水污染防治法》《大气污染防治法》等，按污染程度处以1万元至100万元罚款，情节严重者可能停业整顿。

2. 动物防疫法规的适用性
   根据《动物防疫法》，所有养殖场均需履行防疫义务。规模以下养殖场若存在以下行为，可能被罚款：

   • 未按规定建立免疫档案或未实施强制免疫；
     
   • 未经检疫擅自运输、出售畜禽；
     
   • 发生动物疫情未及时报告或隐瞒不报。
     罚款依据：农业农村部门可处以1000元至1万元罚款，情节严重者可能吊销养殖证。

3. 土地与规划法规的适用性
   若规模以下养殖场存在以下行为，可能被罚款：

   • 占用基本农田或未依法办理用地手续；
     
   • 在禁养区内建设养殖场（部分地区对规模以下养殖场同样适用禁养区规定）。
     罚款依据：自然资源部门可依据《土地管理法》处以耕地开垦费2倍以下罚款，或责令拆除并恢复土地原状。

关键提醒：

• 规模以下养殖场的定义因地区而异（如存栏量标准），需以当地政策为准；
  
• 罚款前通常需经过责令改正、限期整改等程序，直接罚款需符合法定情形；
  
• 若对处罚有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
  

如有具体案件或地区政策疑问，可直接向我咨询，我会结合细节进一步分析。