结论：城管执法不戴帽子是否合法，需结合具体执法场景、地方性规定以及执法行为的整体规范性来综合判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 从执法规范性的普遍要求来看：

   • 执法人员的着装规范是执法行为规范性的重要组成部分，它有助于维护执法权威、保障执法公正，并增强公众对执法行为的信任感。虽然我国并未有全国统一的法律明确规定城管执法时必须戴帽子，但许多地方性法规或部门规章中可能对此有具体要求。
   • 如果地方性规定或部门规章中明确要求城管执法时必须戴帽子，那么不戴帽子就可能构成执法不规范，甚至可能因违反内部纪律规定而受到相应处理。

2. 从执法行为的整体规范性来看：

   • 执法行为的规范性不仅仅体现在着装上，还包括执法程序、执法态度、执法方式等多个方面。如果城管在执法过程中虽然未戴帽子，但其他方面均符合规范，且未对执法效果产生实质性影响，那么这种不戴帽子的行为可能不会被视为严重违法。
   • 然而，如果未戴帽子导致公众对执法行为的合法性或公正性产生质疑，或者影响了执法效果，那么这种行为就可能被视为不规范，甚至可能引发法律纠纷。

3. 从具体执法场景来看：

   • 在某些特殊执法场景下，如高温天气、紧急情况等，城管可能因实际需要而暂时不戴帽子。这种情况下，虽然未戴帽子，但如果是出于合理原因且未对执法行为产生实质性影响，那么这种行为通常不会被视为违法。
   • 但如果是在正常执法场景下，且没有合理原因而不戴帽子，那么这种行为就可能被视为不规范。

法律建议：

• 对于城管部门而言，应制定并完善执法着装规范，明确执法人员在何种情况下必须戴帽子，以及不戴帽子的可能后果。同时，加强对执法人员的培训和教育，提高其对执法规范性的认识和重视程度。
• 对于公众而言，如果发现城管执法时未戴帽子且认为其行为不规范或违法，可以向相关部门进行投诉或举报。相关部门在接到投诉或举报后，应依法进行调查处理，并给予公众合理的答复。

可能的法律后果：

• 如果城管执法时未戴帽子且违反了地方性规定或部门规章中的着装要求，可能会受到内部纪律处分或行政处罚。
• 如果未戴帽子的行为导致公众对执法行为的合法性或公正性产生质疑，并引发法律纠纷，那么城管部门可能需要承担相应的法律责任。