结论：城管周末上班28小时是否违法，需结合具体的工作制度、劳动合同以及相关法律法规来综合判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 从工作时间与加班的角度：

   • 根据《劳动法》的相关规定，劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时。如果城管在周末上班28小时，且这28小时是连续或分散在周末的两天内，且未得到相应的补休或加班费，那么这种工作安排可能违反了《劳动法》关于工作时间和加班的规定。
   • 具体来说，如果城管在周末工作了28小时，且这超出了其正常的工作时间安排，且没有得到合理的补休或按照法律规定支付加班费，那么这种工作安排就是违法的。

2. 从劳动合同与工作制度的角度：

   • 城管作为公务员或事业单位员工，其工作时间和加班规定可能受到特定的工作制度或劳动合同的约束。如果其劳动合同或工作制度中明确规定了周末需要工作，且工作时间的安排符合法律法规的要求，那么周末上班28小时可能并不违法。
   • 但如果劳动合同或工作制度中没有明确规定周末需要工作，或者规定的工作时间与实际工作时间不符，且未得到劳动者的同意，那么这种工作安排就可能构成违法。

3. 从特殊工时制度的角度：

   • 某些特殊行业或岗位可能实行不定时工作制或综合计算工时工作制。如果城管的工作属于这类特殊工时制度，且已经得到了劳动行政部门的批准，那么其周末上班28小时可能并不违反法律法规。
   • 但即使实行特殊工时制度，也需要确保劳动者的休息权得到保障，且加班时间不得超过法定限额。

建议：

• 如果城管认为自己的工作时间安排违法，首先应查看自己的劳动合同和工作制度，了解其中关于工作时间和加班的规定。
• 如果发现工作时间安排确实违法，可以与用人单位进行协商，要求调整工作时间或支付加班费。
• 如果协商无果，可以向当地的劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。

法律后果：

• 如果用人单位违反《劳动法》关于工作时间和加班的规定，可能会面临劳动行政部门的处罚，包括警告、罚款等。
• 劳动者也有权要求用人单位支付加班费、经济补偿等，并可以通过法律途径维护自己的权益。

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