在经过批准的行政行为没有书面文书的情况下，确定被告主要依据的是实施该行政行为的主体。以下从不同角度为你详细分析：
一、一般原则：谁行为，谁被告
在行政诉讼中，通常遵循“谁行为，谁被告”的原则。这意味着，如果某个行政行为是由某个行政机关或其工作人员作出的，那么该行政机关就是该行政行为的被告。这一原则同样适用于经过批准但未出具书面文书的行政行为。即使没有书面文书，只要能够确定实施该行政行为的主体，就可以将其列为被告。
二、特殊情况：批准机关与实施机关不一致
批准机关直接实施：
- 如果批准机关直接实施了该行政行为，即使没有书面文书，批准机关也应当作为被告。因为批准机关是实际作出行政行为的主体，应当对其行为承担法律责任。
下级机关经批准后实施：
- 在某些情况下，下级机关可能经过上级机关的批准后实施某个行政行为。如果此时没有书面文书，但能够证明上级机关确实作出了批准决定，并且下级机关是在上级机关的批准下实施该行为的，那么通常以下级机关为被告。然而，如果上级机关的批准行为本身具有可诉性（例如，批准行为本身违法或侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益），那么上级机关也可能成为共同被告或单独被告。
内部批准与外部行为区分：
- 需要注意的是，内部批准行为与外部行政行为是有所区别的。内部批准行为是行政机关内部的决策过程，通常不对外产生法律效力。如果某个行为仅仅是内部批准行为，并未对外实施，那么该行为通常不具有可诉性。但是，如果内部批准行为直接导致了外部行政行为的作出，并且该外部行政行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，那么应当以外部分实施该行政行为的机关为被告。
三、证据收集与证明责任
在缺乏书面文书的情况下，确定被告可能面临一定的困难。因此，原告需要积极收集证据来证明实施行政行为的主体。这些证据可能包括证人证言、录音录像、现场照片、相关部门的调查报告等。同时，被告也有义务提供证据来证明自己不是该行政行为的实施者或批准者。如果双方都无法提供充分证据来证明自己的主张，那么法院将根据现有证据和法律规定进行综合判断。
四、法律建议
保留证据：
- 在面对行政行为时，无论是否有书面文书，都应当尽量保留相关证据。这些证据可能在未来的法律纠纷中起到关键作用。
及时咨询：
- 如果对某个行政行为的合法性或被告的确定有疑问，建议及时咨询专业律师。律师可以根据具体情况提供法律意见和帮助。
依法维权：
- 如果认为自己的合法权益受到了行政行为的侵犯，应当依法通过行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的权益。
在实际操作中，每个案件的具体情况都有所不同。因此，在确定被告时，需要综合考虑多种因素，包括行政行为的性质、实施主体、批准程序等。如果你面临类似问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。